城乡一体化的土地市场运行特征及利益保障制度.pdfVIP

第24卷 第12期 中国土地科学 2010年12月 China Land Science 城乡一体化的土地市场运行特征及利益保障制度 1 1 2 王克强 ，赵 露 ，刘红梅 （1.上海财经大学公共经济与管理学院，上海200433；2.上海师范大学商学院 摘要：研究目的：探讨城乡土地市场一体化后的运行机制和利益保障制度。研究方法：综合运用文献研究法、定性分析 法、比较分析法等方法。研究结果：构建了城乡一体化的土地市场运行结构，分析了城乡土地市场一体化的运行机制特征 和利益保障制度。研究结论：城市一体化的土地市场是城市土地市场和农村土地市场有机融合的市场；城乡土地市场一 体化要求集体土地与国有土地产权平等、农村土地市场与城市土地市场直接对接、集体土地征收和流转中集体及农民获 得足额的市场价格补偿、集体所有土地的流转的收益主要归各级集体经济组织和农民、农地发展权得到充分补偿、重新 定位政府在土地市场中的角色、重新定位城市土地储备制度；为确保城乡一体化土地市场的运行，要建立合理的中央和 地方土地财政收入分配机制、确保地方政府获取并维持稳定长期的土地税收收入、建立健全税收体制以调控土地利益分 配、建立适应市场机制的以非市场化政策手段调控土地用途导向和公共产品供给的政策、保障农民利益不受侵犯。 关键词：土地管理；城乡一体化；利益分配；再分配 中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号： Research on Urban-Rural Integrated Land Market Operation and Its Revenue Distribution Mechanism 1 1 2 WANGKe-qiang,ZHAOLu,LIUHong-mei Abstract: 收稿日期：2010-01-01 修稿日期：2010-06-01 基金项目：国家社会科学基金重点项目“经济发达地区率先构建新型工农、城乡关系战略研究”（X0910065）、国家社会科学基金项目“经济发达 地区城乡土地市场一体化政策研究”（08BJL041）、上海市教委创新项目“我国土地财政收支演化规律及政策绩效评价实证研究”（09ZS78）、上海财经 大学“211工程”三期重点学科建设项目、上海师范大学重点学科建设项目的阶段性成果。 第一作者：王克强（1969-），男，甘肃庄浪人，教授、博士生导师。主要研究方向为土地经济等问题。E- mail: wkqlhm@163.com 城乡一体化的土地市场运行特征及利益保障制度 53 王克强等： system;and（4）improvethesocialsecurityoffarmers Key words: 城乡土地市场一体化是要素市场发展的必然趋势。 极探索和建立二元土地市场的过程。在此过程中，土地市场发挥了重要作用，社会对土地市场的完善提出了更高 的要求，建立城乡一体化的土地市场显得十分必要。 1 文献综述 土地市场建设问题一直是学术界关注的焦点。 [1] 机制、存在的问题和前景，希望通过土地市场弥补计划经济体制下土地分配的不足 。D.C.诺斯研究认为 地产市场依托的“自由市场经济”恰恰是以最彻底的土地“政府”所有制为基础的，土地“政府”所有制与市场机制 [2] 的高度兼容是香港土地制度的突出特点 。GreggPaget在研究斯洛伐克的乡村公有土地时也认为 [3] 系仍然是自然资源保护和可持续管理的有效机制 。 让与产权的制度性限制和土地契约自由转让限制之间的关系，并提出农民的土地产权与一个动态发