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坚持创新发展 实现罪犯改造质量新提高 积极推进监狱全面质量建设大力提高罪犯改造质量 江苏省监狱管理局局长于爱荣 　　罪犯改造质量是监狱工作的永恒主题，也是监狱工作的核心价值。近几年来，江苏省监狱系统按照司法部提出的加快监狱工作法 制化、 科学化和社会化建设的要求，从实际出发，提出并实施监狱全面质量建设。通过制度、机制建设，实现对监狱工作全方位和全过程的质量控制；同时进一步突出罪犯改造质量的中心地位，创造新手段、探索新路径，努力将现代文明成果应用到罪犯的改造中去，有力地促进了罪犯改造质量的提高。　　一、创新工作思路，加快监狱工作法制化、科学化和社会化进程　　实施监狱全面质量建设，就是充分运用现代管理理论，用系统的观念，科学整合监狱各方面工作、各种要素，形成合力，全方位地为提高改造质量谋篇布局，实现由政策性改造向制度性改造的转变。只有实施监狱全面质量建设，才能保证监狱工作法制化、科学化和社会化建设的落实。为此，我们坚持理论先行，组织力量进行研究和探索，从理论与实践相结合的角度研究推进监狱全面质量建设的可行性及方法步骤。并选择构建科学的罪犯改造质量标准体系作为突破口，形成了近三十万字的《监狱改造质量评估》，并通过了专家鉴定。在此基础上，我们建立了科学合理的罪犯改造质量考评办法、执法工作质量考评办法、罪犯劳动质量考评办法、民警队伍建设质量考评办法，形成全面的监狱工作质量评价体系，引导监狱各项工作围绕质量建设展开和实施，推动监狱改造工作的不断深入。　　二、改进方法手段，不断提高罪犯改造工作效能　　改造罪犯是监狱工作的中心工作。在监狱全面质量管理中，罪犯改造质量具有中心地位。因此，我们抓住罪犯改造质量不放，积极探索改造工作的新手段和新方法。　　在对罪犯的文化技术教育中，我们围绕罪犯个性需要，紧扣时代发展的脉搏，改革教育内容和方式方法、运作过程，注重激发罪犯学习兴趣；在对罪犯的政治思想教育中，突出专题性、应时性的进攻性教育，提高教育改造的针对性和实效性。我们还加大监狱环境建设和多媒体教育的投入，加强监内精神文化和物质文化建设，注重发挥软性教育的效用，积极构建富有监狱特点和现代文明气息的改造环境。同时，心理矫治也被引进到教育改造工作中。目前各监狱已经形成了心理教育、甄别、咨询和治疗、干预的全过程化和档案化，个案矫治已经达到相当的水平。　　我们还充分利用社会资源和社会力量，通过建立“教育协作”网络、组建帮教自愿者队伍、实施法律援助和特困帮扶救助等措施，不断拓宽领域，加快监狱工作社会化进程。现在，我们除与各市有关部门签订了接茬帮教协议，开展对服刑人员的再社会化教育外，还依托社会教育培训资源和先进技术条件，成立了罪犯刑满前就业指导站、流动图书站，并建立了全国第一个“暂予监外执行伤残疾病鉴定专家库”和罪犯心理咨询专家组。由社会志愿者建立的分类帮教基地也已经初步形成网络。　　三、推进监狱建设，凸现监狱改造功能　　在监狱开展全面质量建设中，我们尤为重视提高监狱的现代化管理水平。近几年来，我们从江苏实际出发，加大投入，积极实施“苏北向苏南、分散向集中、室外向室内”的“三个转移”的监狱布局调整；按照“定位准确、特色鲜明、布局合理、功能完备”的要求，分类建设一般戒备监狱、中度戒备监狱、高度戒备监狱建设，大力改善监管警戒、教育改造、劳动生产、生活卫生、文化娱乐及民警执勤备勤、学习训练等设施。同时，充分运用现代科技成果，将信息技术应用到监狱的各种教育、管理、安防、办公等业务中去，努力实现监狱工作智能化、可视化和自动化，最大限度地为监狱安全、改造罪犯服务，以信息化带动监狱管理现代化，有效地提升了监狱管理水平和罪犯改造质量。目前，已建成两所信息化监狱，有4所监狱被司法部命名为现代化文明监狱。全省监狱系统已连续4年9个月实现了无罪犯脱逃、无狱内重特大案件“双零”指标，得到了省委、省政府和司法部的充分肯定。　　四、加强民警队伍建设，为监狱工作的发展提供人才支持　　监狱警察队伍建设是推进监狱全面质量建设，提高罪犯改造质量的根本保证。我们按照司法部监狱警察队伍建设纲要的要求，切实加强队伍的革命化、正规化、专业化建设。　　我们坚持政治建警，重视加强对民警的思想政治教育，不断增强民警的政治意识、法制意识和职业道德意识，从根本上解决好为谁执法、为谁服务的问题。同时，我们加强了民警队伍的正规化管理，制定和落实了民警工作规范和日常行为准则，强化警务督察，确保政令、警令畅通。　　我们还按照民警分类管理的要求，加强民警队伍专业化建设，对民警普遍开展法学、教育学、心理学、社会学特别是监狱学、警察管理学等监所专业知识和警体技能的教育培训，努力提升