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浅谈城市规划管理问题及措施 523143 523143 东莞市麻涌镇规划房产管理所 罗继展 552233114433 摘 要：城市规划是关于一个城市较长时期内的战略性发展指导,其任务一是确定城市的发展 方向、城市性质和城市的发展规模。目前，我国城市规划管理还存在诸多较严重的问题。做 好新形势下的城市规划管理工作，已经成为当前的一项紧迫任务。本文详细阐述了当前我国 城市规划管理中存在的问题，并提出了一系列完善城市规划管理的有效措施。 关键词：城市规划管理 问题 措施 所谓城市，是人类社会发展到一定阶段的产物，是一定地域范围内的社会政治、经济、 文化的中心。所谓城市规划管理，是保证城市各项建设事业有秩序的、协调的发展，使城市 的发展建设获得更好的经济效益、社会效益和环境效益的一系列有效举措。由于我国地域宽 广、人口众多，大中小城市分布极不平衡，导致当前我们在城市规划管理中存在着诸多的问 题。如何做好城市的规划管理工作，确保建设有特色、有品位，规划管理规范有效、尽然有 序，是当前摆在我们面前的一个重要课题。 1 1 11目前我国城市规划的概况 近年来，本论文由整理提供我国掀起了一股城市规划建设的热潮，与之并存的是规划建 设中的盲目、无序。具体表现在：城市规划时间大大缩短，部分城市20年的规划指标在5 年内即已完成，城市规划对城市发展失去了应有的调控作用；城乡规划体制分割脱节，城郊 结合部建设管理混乱；部分城市打着改造旧城、消除危房等幌子，严重破坏历史建筑、城市 风貌；部分城市规划建设不善，导致城市污水未经处理直接排放，导致城市环境严重污染， 生态遭到破坏；部分城市规划管理监督约束机构不健全，导致违法建筑现象严重；部分城市 建设时序混乱，存在先建房后修路等错误建设时序，导致建设绿地被大量占用，建筑垃圾大 量遗弃，城市生活环境质量严重下降；多数城市建筑风格雷同，出现大马路、大广场、人工 湖、豪华办公楼等千城一面的现象。 2 2 22城市规划管理面临的问题 2.1规划管理的实施手段缺乏 （1）城市规划依法审批管理不到位。按照国务院的有关规定，分区规划、控制性详细 规划等，应由政府审批，如果不能及时进行法定的审批，城市规划管理的权威性将受到严重 挑战。规划实施管理依据的不充分，容易造成决策失误。所以，出现了个别房地产企业随意 改变规划等违法超建现象。 （2）城市规划执法主体管理职能健全不到位。当前，很多城市的规划执法主体管理职 能被肢解，城乡一体化规划管理模式尚未形成，致使统一的城市规划难以得到落实。三是城 市规划和管理的经费投入不到位。目前，城市规划执法主体履行城市规划职能所必需的经费， 尚未纳入财政预算，没有稳定的来源。规划工作经费匮乏，每年的规划编制、新技术应用、 城市勘察上的资金投入不足。四是城市规划人员素质不到位。当前，部分城市存在规划管理 执法力量不足，处罚标准偏轻，规划执法水平与繁重的城市规划工作不相适应的问题，城市 规划专业人才亟待引进，城市规划人员素质函待提高。 2.2 规划管理的公众参与机制不完善 目前，我国多数城市的规划管理还主要是政府一方的事务，并没有充分发挥社会各界的 聪明才智。对规划的社会效益、经济效益的评价，并没有形成一个顺畅的、有序的表达机制。 这也导致我们的城市管理发展中出现了一系列的弊端，突出的表现在部分政府部门过分的追 求经济利益，忽视了城市规划管理在实现社会效益、环境效益和推进整个城市可持续发展中 的重要作用。应该说，城市规划管理是社会多元主体追求城市社会、经济和环境效益最大化 形成的共识，是一种在矛盾交织的环境中形成的一种公共性、协商性的机制，是一种利用人 类的理性对城市资源进行再分配的有效活动。因此，在这种不确定的城市规划管理大环境下， 要充分发挥社会公众的聪明才智。而当前，社会公众的参与观念尚未树立，归根结底是我们 现行的城市规划管理法制中却缺乏明确的群众参与机制程序，迫切需要健全完善。 3 3 33解决城市规划管理问题的措施 3.1 要坚持统一协调，确保规划先行 城市规划管理要做到合理布局、特色鲜明，不应千篇一律、千城一面，要从经济效益、 社会效益、市场效益、生态效益等方面制定和实施。总的来说，就是要坚持“先规划，后建 设”的原则，通盘考虑，综