法律援助管理体制研究.pdf

LegalA id 法律援助 JUST ICE OF CH INA 法律援助管理体制研究 Stud ies on the Adm inistration System of LegalA id 桑 宁 ( 司法部法律援助中心副主任 北京 100053) 文 为贯彻党的十七大精神, 做好法律援助工 , 司法部在 设立了行政和事业 2个法律援助机构。二是职责不清、划分 总结过去五年工 的基础上, 提出了 !理顺管理体制、健全 不合理。国务院和各省、区、市立法对司法行政机关和法律 工 机制, 提高保障能力, 完善配套制度∀ 的新思路, 对今 援助机构职责分工的规定存在很大的差异。前面归纳的法律 后一个时期进一步推动法律援助工 实现又好又快发展具有 援助机构 1 项职责任务中, 省、区、市的立法多则涉及 4~ 十分重要的指导意义。 5项, 少则涉及 2~ 3项, 没有一个地方立法规定包括了全部 的职责任务。职责划分不合理的问题也很突出, 上、下机构 、 做同样的事情, 政府、司法行政机关、法律援助机构职责划 分不合理, 缺位、越位、错位的现象普遍存在。 据 2 7年统计, 全国已建立法律援助机构 3259个, 其 中属于政府行政机构的有 1587 个, 全额拨款事业单位 1948 法律援助机构不统一问题的产生有一定的历史原因。在 个, 其他性质的机构 84个。按照目前全国 25 个省、区、市 1993年至 2 3年的第三、第四次全国行政管理体制和政府 人大和政府颁布的法规规章所确定的法律援助机构所承担的 机构改革的大背景下, 为控制行政体制过度膨胀, 许多地方 工 职责大体可分为以下 1 个方面: ( 1) 受理、审查、批 在原则不新增行政机构和行政编制的情况下, 不得不背离职 准法律援助案件; ( 2) 指导安排法律服务人员办理法律援助 能决定机构的逻辑起点, 成立了大量事业性质的法律援助机 案件; ( 3) 指导监督律师履行法律援助义务; ( 4) 管理、 构。另外, 在法律援助制度建立初期, 人们对法律援助制度 使用法律援助资金; ( 5) 支付法律服务人员办理法律援助案 基本规律的把握不够, 对法律援助工 的本质要求还存在一 件补贴; ( 6) 指导监督社会组织开展法律援助工 ; 些模糊的认识, 也是导致机构和职能设置不合理的一个重要 ( 7) 开展法律援助宣传和人员培训; ( 8) 承办需由法律援 原因。最初人们常常将法律援助与法律服务混为一谈, 将法 助机构直接办理的法律援助案件; ( 9) 指导下级法律援助机 律援助工 中的管理和服务错误归结为政和事的区别, 要按 构工 ; ( 1 ) 指导协调本地区及相关部门的法律援助工 , 照政事分开的原则, 将法律援助服务定性为事, 法律援助机 等等。国务院 #法律援助条例∃ 对司法行政机关和法律援助 构主要承担服务职责, 将法律援助管理定为政, 职责划归司 机构承担的法律援助工 职责分别做了规定, 主要包括: 司 法行政部门。因此, 少数地方为体现政事分开的原则, 在司 法行政机关负责监督管理法律援助工 ; 根据需要确定本行 法行政部门内部专门设立法律援助行政管理机构, 形成法律 政区域的法律援助机构; 监督律师履行法律援助义务; 审查 援助管理和服务机构分设的局面。 法律援助申请人提出的异议; 追究违法机构和人员的责任; 对有突出贡献的法律援助组织、个人进行表彰等。法律援助 、 机构负责受理、审查法律援助申请, 指派或安排人员为符合 本条例规定的公民提供法律援助, 向办理法律援助案件的律 行政管理学的原理告诉我们, 职能是体制问题的逻辑起 师和人员支付办案补贴。 点, 职能决定组织、结构和机制, 最终体现为效能, 职能问