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奋发有为 勇于担当 推动水利安全监督工作跨越式发展(摘录) 水利部安全监督司司长 武国堂 (2015年5月11日) 一、2014年水利安全监督工作总结 2014年，矫勇副部长提出了水利安全生产 “324”工作框架。“3”，是指“水利安全生产责任制度、隐患排查治理制度、事故处理督导制度”三项制度; “2”，是指 “信息化建设和标准化建设”两个支撑；“4”，是指“工作考核、四不两直、安全教育和典型推动”四项措施。针对水利稽察工作面对的新情况，矫勇副部长提出“加大稽察力度、提高稽察质量、强化问题整改、开展工作督察”的总体要求。水利安全监督工作认真贯彻落实部党组的决策部署和矫勇副部长的指示，重点开展了以下几个方面的工作： （一）明确目标任务，狠抓事故控制 一是加强组织领导、及时安排部署。 二是严格监督检查，深化专项整治。 三是严格开展安全生产监督工作考核。 四是狠抓事故督导。 （二）创新监管手段，实行精细监督 一是全力推动安全生产信息化建设。把全国所有有关的61287家水利企事业单位、380624座规模以上水利工程的基本情况、安全状况等要素全部录入全国水利安全生产信息库，录入率基本达到100%，信息库实现实时填报和动态更新。所有工程逐一明确主体责任人、行业监管责任人、政府监管责任人，通过系统全部上网公布。建立了人机互动平台，依托该信息系统，启动了从粗放监督到精细监督方式的转变。 二是启动 “四不两直”安全检查。以安全生产信息上报系统为依托，采取“不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同接待，直奔基层、直插现场”的“四不两直”方式，深入组织开展安全生产检查和隐患排查。对检查中发现的先进和落后“正反典型”进行全国排名通报，彰先策后。 (三)创新工作方法，稽察取得新突破 一是建设管理工作督察试点启动。 二是稽察力度继续加大。 三是地方水利稽察推进迅速。 四是加强稽察队伍建设。 （四）采取得力举措，抓实稽察整改 一是部领导亲自抓整改。 二是及时督促地方整改和加大处罚力度。 三是将严重问题线索移交地方纪检部门调查处理。 （五）健全制度体系，形成长效机制 一是加快安全监督制度标准体系建设。责任制落实、隐患排查治理、事故调查处理与事故发生最为相关，围绕这三项工作，拟定了关于建立水利安全生产责任体系、事故隐患排查治理、生产安全事故处置督导三项制度，还组织开展了《水库大坝安全管理条例》等法规制度以及施工安全管理和现场防护有关技术标准的制修订工作。初步完成了《水利基本建设项目稽察暂行办法》修订工作，制订了《稽察人员岗位工作标准》、《水利稽察报告和整改意见形成流程》等。 二是大力推进安全生产标准化建设。全面启动水利工程项目法人、施工企业、水管单位和农村水电站安全生产标准化达标建设工作，组织编写了水利安全生产标准化评审标准释义系列丛书，举办了4期水利行业安全生产标准化建设宣贯培训班，培训考核了500余名评审人员。 三是进一步强化安全生产应急管理工作。印发了《关于进一步加强水利安全生产应急管理提高生产安全事故应急处置能力的通知》，督促各地建立和完善安全生产应急管理体制机制，开展事故应急演练，提高应急处置能力。 （六）强化宣教培训，提高安全素养和稽察能力 一是继续深入开展水利安全生产月活动。 二是进一步加大安全教育培训力度。举 三是开展地方稽察培训帮扶。 当前水利安全监督工作还存在一些突出问题。 一是安全监督工作开展不平衡。 二是行业指导有待加强。 三是有些制度还不规范、不健全。 四是基层基础工作有待加强。 五是工作作风需要进一步改进。 二、统一对安全监督工作的思想认识 （一）行业监督既是法定职责，又是行政职责。 （二）安全生产监督以事故控制为中心。 （三）以建立完善责任体系为抓手。 （四）以隐患排查治理为重点。 （五）只有严肃处理事故才能减少事故。 （六）水利稽察要保持相当数量。 （七）工作督察是项目稽察的深化和发展。 三、2015年水利安全监督重点工作 具体抓好抓实十个方面的工作。 （一）建立以“三项制度”为核心的制度体系。建立完善责任体系制度，就是要进一步明确和细化水利企事业单位的安全生产主体责任，进一步明确和细化各级政府和水行政主管部门和流域管理机构安全生产监管责任，进一步明确和细化综合监督和专业监督的责任分工，形成水利安全生产责任网络和追究机制；建立隐患排查治理制度，就是要制订一般隐患和重大隐患划分标准，明确隐患排查治理责任主体和监管主体，建立隐患排查治理的检查、督办机制；建立完善事故处置督导制度，就是要进一步明确水利生产安全事故上报和处置程序，建立事故处理督导机制，上级水行政主管部门对事故发生地人民政府事故处理要进行协调督导，凡有监督检查不力、监管缺失甚至失职渎职导致较大以上事故发生的，包括地方政府