充分发挥计划调节作用保证国家计划的有效实施.pdfVIP

· 计划经济与市场调节结合专题讨论 · 充分发挥计划调节作用 保证国家计划的有效实施 · 柳泽伟 】979年以来 ，随着整个经济体制改革的不断深 实行分类管理 。其 申包括对一些关系国计民生的重 A ，计划体制改革也取得了重要进展．原有计划经 要指导性计划产品 (既包括指令性计划产品国家谓 济的模式 已经发生了显著的变化 ．计划调节的形式 拨任务之外的部分，又包括部分由指令性计划转为 已从过去单一的直接控锘变为国家直接谓控和运用 指导性计划的产品) ·实行国家优先订货的办i击 · 这是一种约束力较强的指导性计划形式。 (二)在建设领域 ，国家必须直接掌握一部分 投资，用于重点建设项 目或支持、g导【社会急需项 目的建设．在现阶段．对固定资产投资的方向，规 直接调控就是国家机关凭藉行政隶属关系和财 模、结构和重戛项 目的安排，也以直接控制为主， 产所有关系，依靠行政指令 ．在计划指导下-约束 目前 国家基本建设基金 ．国家财政对技术改造 的拨 某些社会经济活动。在有计划的商品经济条件下． 款 ，国家统借外资以及银行贷款、建设债券用于重 为了保持经济全局的稳定，保证国家宏观袭策的实 点建设和重点技术改造部分 ．其投资总额、建设项 现 必颓对重大经济活动实行一定程度的直接计划 目、项 目投资额、新增生产能力、建设工期 ，实行 谓控．主要包括 ； 指令性计竞管理，】989年国家计委负责安排的预算 (一)在生产领域 ，应控制一定数量的指令性 内投资．银行贷款和统借统还外资的投资占全民所 计划产品．同时加强对指导性计戈的管理 ，以保证 有带单位固定 资产投 资的比重为 2,3．6 ，占垒 社 国民经济的稳定发展。目前，国家计委管理的指令 会固定资产投资的比重为 15．7 ．国家预算内投 性计划产品58种，大小类指令性计划指标83十 ．占 资占盒社会固定资产投资的比重为8．7 。 全国工业总产值妁比重不到10 ． 今后要进一步强化和改进固定资产投 资的宏观 根据 划经济与市场调节相结合的原则 ．国家 调控体系。做到对固定资产投资规模实行中央、地 对少数关系冒计民生的重要产品的生产．应继续实 方决策和计划管理 ．解决现在投 资管理多头舟散的 行指令 计划管理，要切实改进指令性计划管理形 问题 。中央和省级要清理和减少投资袭策部门和机 式，使之反映价值规律的要求 ，做到科学化、规范 构．原则上应集中在同级计划部门．或者要向计划 化 。同时要尽快改变指导性计期硫于形式的状况 ． 部门备案．并接受计划部门的统一指导和规划，以 使其真正发挥对经济导向的作用 。为了实现指导性 避免投资多头袭策造成的混乱和浪费。根据匡家产 计划．中央和她方政府都应具备一定的调控能力， 业政策．实施投资倾斜政策 ．对投资贷款实行差别 掌握必要的资金、物资 外 等，要赋予地方政府 和率。改税前还贷为税后还贷，硬化企业预算约束 适度的谓控权 ．充分发挥其在指导性计戈实施过程 机制 完善利率机制和税收机制 ．规范投资行为， 中的协调保证作用 国家虚对指导性计芷lj工业产品 引导预算外投资和个体投瓷。适时踬布 《投资润均