农村城镇化过程中的土地问题和对策分析.doc

农村城镇化过程中的土地问题及对策分析 广西 柳州 545006 广西工学院 程广超 钱大胜 摘要：农村城镇化是一影响极为深广的社会经济变化过程Abstract: Urbanization is inevitable process of Chinas rural economic reform .urbanization can improve land efficiency and improve the living environment of farmers, The government must face the social problem, it is a very broad and deep process. Objectively it is beneficial to Improve living standards. But in the process of urbanization, we have no doubt that urbanization brought about all kinds of society and economic issues, foremost problem among which is about the land. Keywords: urbanization land transfer order sort out 基金项目：1、广西哲学社会科学“十一五” 规划课题：《农业集约化背景下的广西农用土地流转机制创新研究》，编号：08CJY015。 2、广西工学院硕士基金项目《农村城镇化和农业人口工业化所产生的土地问题及对策》，编号：院科硕061615。 作者简介：程广超（1975-），安徽怀宁人，讲师，主要从事农村土地流转制度研究。 钱大胜（1972-），广西柳州人，讲师，主要从事人力资源研究。 问题产生的背景 农村城镇化是，也是我国走向现代化的必经之路。城镇化发展阶段化进程中，处理好当前发展和可持续发展。城镇化水平每提高1个百分点要以减少41万公顷耕地为代价。（注：1998年《城市统计年鉴》。）农村人均居民点用地从313平方米到491平方米，户均占地由1667平方米到2192平方米。1996年以来新疆农村居民点用地变化呈上升趋势，从1996年的44.42万公顷上升到2005年的47.96万公顷，与1997—2010年土地利用总体规划的下降意图恰恰相反。《土地管理法》规定，农村宅基地属农村集体经济组织所有，但在实际私有财产，自己不使用，即使闲置也不准别人使用我国目前还没有相关法律条文来限制农村宅基地的闲置，大量旧宅基地的闲置难以得到有效控制农村居民点整理。土地流转机制不规范在农户保留土地承包权的前提下，由集体土地出租给种田大户或其他经营单位。规模承租者承种的土地数量达到一定规模。　　　　保护合理利用土地城镇在土地利用上有四大特征：用地增长的快速性、用途变更的随意性，土地权属的交叉性、利益主体的多元性。这对于土地的合理利用是极为有害的。中国最大的特点便是人多地少，人均占有的耕地仅为世界平均水平的三分之一。为了吸引落户，实行了一系列的优惠政策和措施，往往忽视了布局，造成了土地资源的极大浪费。土地作为一种不可再生的资源，对其利用应该是十分谨慎的。推行集约化经营。不仅企业用地和农业生产用地要进行很好的统筹安排，对于宅基地、居住房屋的建设也应该进行合理规划。?我国是一个人均土地资源相当紧缺的国家。保证十几亿人口的粮食安全必须保有一定数量的耕地，推进城镇化建设也需要土地。所以，为国家可持续发展我国必须实行严格的土地管理制度，除此别无选择。1996—2003年，短短的7年时间，全国净减少耕地1亿亩，平均每年减少1300多万亩。?农村村镇建设是一项工作量大、涉及面广的系统工程，与广大农民的切身利益密切相关。坚持高起点规划、高标准建设、高水平经营，采取多种形式，不断完善城镇基础设施服务功能，着力构筑起新型城镇体系。本着“边建设边整理”的原则，在建设同时，还对旧村复垦利用，?立足于节约土地、整合资源、集约发展，“设施城市化、管理社区化、建设特色化”的标准，推进镇村向规模发展、住宅向多层发展、环境向生态发展、管理向社区发展、设施配套向城市看齐，提高土地利用。“空心村”将合村并点后节约的土地通过土地置换，经济发展。规模经营是农业发展的方向。我国城镇化率由改革开放初期的18%增长到2003年的40%，这个增长速度应当说是很快的。到2020年实现全面小康的时候，城镇化率达到55%以上人均耕地只有一亩左右且地块分散，土地细碎土地流转良好、规范的土地流转机制是实现土地规模经营的必要条件。土地使用权市场化流转的两