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关于当前地税系统依法行政中存在的主要问题及其成因和对策 [ 发布人：曾克明 发布时间：2011-06-15 浏览次数：7976 ] 一、依法行政工作中取得的主要成绩近年来，我局按照“强基础、重基层、抓规范、促和谐”的工作思路，坚持“内外并举、重在治内、以内促外、综合治理”的原则，牢牢把握落实执法责任制度、建立执法评议机制、严格执法过错追究、推行执法岗责体系等关键环节，在依法组织收入、规范执法行为、提高法治水平等方面取得了明显成效。一是认真落实行政执法责任制。按照综合征管软件中管理员的岗位设置要求，我们积极开展岗位梳理，明确岗位职责。县（区）局与管理单位、管理单位与管理员层层均签订行政执法责任书。二是严格“六率考核”。结合税收执法检查和执法质量评议，加强征管“六率”考核，定期抽取一定比例的征收单位开展检查，采取内查与外查、县（区）局自查与市局抽查相结合，有序地开展日常执法检查工作，发现执法过程中存在的问题并及时整改，逐步规范和完善以日常执法检查为主的执法检查机制。三是采取多种形式搞好普法宣传。除采用资料、电视、广播、报刊、网站等，开展常年性的税收政策法规宣传外，充分利用全国4月税收宣传月以及12.4全国法制宣传日等活动，大力普及税收法律法规知识，开展加强依法行政知识宣传教育，增强全社会的税法意识。四是对内采取四大措施规范税收执法。1、提升法治素质。明确规定无执法资格者不得上岗执法，执法培训不合格者，待岗继续接受培训，工人身份人员不得从事执法类工作。2、创新工作载体。各级办税服务厅开辟了专用的办税作业区和纳税人休息区，配备了叫号排队系统和满意度测评，设置了电子显示屏和公开公示专栏。3、强化责任追究。对每一个执法岗位、执法事项、执法权力点，都进行了岗、责、权划分设定。4、提升执法效能。实施了涉税事项首办负责制和限时办结制，所有涉税事项全部实行首办负责、内部流转、限时办结、窗口出件。????? 五是对外采取五大措施整治税收环境。1、开展专项整治。有计划的对重点行业、重点企业、重点环节的税收秩序进行专项整治。2、搞好协税护税。各级地税部门组织社会各方面人士开展协税护税，以促进公正执法，公平竞争。3、优化纳税服务。在全系统普遍实行“一窗式”服务、提醒服务、延时服务、预约服务、重大建设项目跟踪服务等。4、强化严格执法。加大税务稽查对偷逃税的打击力度，创造良好的税收环境。5、密切征纳关系。牢固树立征纳双方法律主体地位平等的观念，公正处置征纳纠纷，切实维护纳税人的合法权益。??? 但从当前征管现状来看，税收执法还不尽人意，不同程度地存在有法不依、执法不严、违法不究的现象。这些现象的存在，影响了税收法规的贯彻实施和依法治税的进程。 二、当前依法行政中存在的主要问题（一）外部法制环境仍待进一步优化 1. 法治意识淡薄，片面追求计划任务。税收计划管理对我们经济不发达地区势必存在“收过头税”、“寅吃卯粮”、“税收附征”、变相包税的现象，使税收计划管理与推进“依法治税”之间存在着必然的矛盾，阻碍了税务系统依法行政、依法治税工作的推进。2.社会综合治税机制尚不成熟。主要表现为相关执法部门各自为政、信息交流不畅、协作不力。一些部门对税务部门要求的税收执法的配合协作往往加以推诿和拒绝。比如在与工商部门的沟通协作上，根据新《征管法》规定，工商机关应定期向税务机关提供设立、变更、注销、吊销营业执照等信息，但目前这方面的工作开展情况不容乐观，税务登记未注销，工商登记已经注销的情况在一定程度上还普遍存在。3、条条管理，部门分割，缺乏执法的整体合力。行政执法权力分布在政府各个部门，为了各自的利益，部门往往各自为政。为了争夺权力和利益，么政出多门，各自揽权。为了甩掉包袱，推卸责任，经常推诿扯皮，难以形成行政执法的整体合力。???? （二）内部管理体制机制尚需进一步完善。1.思想认识还没有从根本上解决。部分基层单位对税务系统依法行政、依法治税的推行只是停留在“口头上”没有落实到“执行上”，虽然下发了不少文件，但贯彻落实得不够。 2.改革后的农村征管模式有待完善。地税系统近几年来大力推行基层建设，不断整合农村征管资源，实行人、财、物向基层倾斜政策，使得基层征管工作取得了长足进展，但是仍存在着不少问题需要解决。3.法制人员力量薄弱，人手太少，不能满足当前税收法制工作的需要。4.内部监督制约机制不完善。首先是岗责体系设置还不能完全实现权力监督制衡要求，多头执法、重复执法，有权无责、有责无权等现象大量存在。缺乏统一的税收执法质量考核标准。另外，税收执法监督的手段仍难以跟上发展的需要。 (三)立法与经济社会发展的不同步严重影响依法行政1、立法的滞后性严重影响依法行政。近些年我国经济社会发展迅猛，往往经济社会环境已经发生根本性变