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我国传媒业对外开放的政策梯度解析由于传媒业属于政治敏感较强的行业，我国对传媒业的开放一直持谨慎态度。当前，传媒业对外开放已是大势可趋，但文化安全和舆论导向必须保证。在这种情况下，政府制定政策的路线是：从外围到中心建立开放梯级，渐次放开中国传媒业。对核心部分有所保留；对边缘和外围部分逐步放开。政策允许的开放领域大致呈现这样的走势：　　业务上，分销、广告为主的经营性业务→内容编辑业务；　　内容上，非新闻、非时政类的内容→新闻、时政等核心内容；　　资本上，外国资本→港澳资本；　　地域上，沿海的广东→内地。 　　业务领域的开放梯度　　要确定中国传媒产业开放的梯度，首先应当进行产业内部的细分。媒体经营运作可以划分为以内容编辑为主的核心业务、以渠道和广告为主的经营性业务、由前两者衍生出来的外围业务（包括传媒咨询、技术服务）三大板块。内容编辑是核心业务，能对公众的思想意识施加影响，受到严密监控。而经营性和外围业务的意识形态属性不强，在条件允许的情况下可逐步放开。　　经营性和外围业务主要指广告、印刷、各类出版物的分销、电影院的建设与经营等。在广告领域，2004年国家工商行政管理总局规定：允许外资拥有中外合资广告公司的多数股权，但股权比例最多不超过70%；2005年12月10日起，还允许设立外资独资广告子公司。新闻集团的星空卫视捷足先登，在2004年成立了国内第一家外资独资广告公司，负责星空卫视在华的广告业务。可见中国对广告业务已经给予相当大的开放度。　　图书出版业中，按照新闻出版总署颁布的《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》，从2003年5月1日开始，允许外国投资者在我国市场从事报刊零售业务。从2004年底开始，允许外国服务提供者从事书报杂志的批发。截至2007年1月23日，新闻出版总署和商务部共批准47项外资或合资书报刊分销项目，涉及外资企业40余家。其中，上海施普林格图书报刊贸易有限公司等14家企业获准经营批发业务，1家获准经营全国性连锁业务。在今年10月的法兰克福书展国际出版高层论坛上，新闻出版总署署长柳斌杰提到：“截止到2008年底，中国政府已经批准中外合资、合作或外商投资书报刊发行企业和印刷企业2500多家。”总体来看，外资进入的势头尽管缓慢。但一直呈加速之势。这是对图书出版发行渠道的开放。　　电影方面，降低发行、放映的准入门槛。允许外资公司参股经营改造电影制片、放映基础设施和技术设备；允许外资以合资方式改造和建设电影院，并可合作经营。自《外商投资电影院暂行规定》(21号令)出台允许海外资本进入中国内地影院市场到2005年，外商已参与了中国近百家电影院的改造工程。2006年7月，中国电影集团与来自美国的第一空间(Alphaspace)组建合资公司的项目获得商务部批准，成为外资进入国内数字电影市场的首例。中影第一空间数字电影有限公司注册资金3000万美元，其中外资投入1400多万元，占49%；中影数字院线股份占51%。由于影片发行尚未放开，合资公司主要是提供数字影院所需设备，并不涉及影院的经营。　　传媒咨询、技术服务和印刷业务开放较早，外资早有涉足。比较典型的有中央电视台下属的央视调查咨询中心与法国索福瑞在1997年合资成立的央视-索福瑞媒介研究有限公司、出版业巨头贝塔斯曼在上海设立的诸多媒体服务公司。以贝塔斯曼为例：1999年底，上海贝塔斯曼信息系统有限公司成立，向国内外客户提供软件开发、网络支持和电子商务方面的信息技术服务。2000年9月，上海桑诺柏斯多媒体技术有限公司成立，以其成套服务概念提供个性化服务；年底，贝塔斯曼咨询(上海)有限公司成立，主要是把国外的书籍“介绍”给国内的出版社，并“提供专业咨询”。2002年1月，贝塔斯曼与上海包装集团和印刷集团签订合作意向书，合资成立国内唯一一家获得批准的、以图书印刷为主的、国内最大的印刷公司。贝塔斯曼集团投资50%占控股地位并负责管理，上海印刷集团与包装集团分别占25%的股份。 　　在经营性和外围业务上，商业上的合作是中外双方主要的目的。这类业务政策限制少，外资传媒可以在中国市场上寻找到较多的商业机会。　　报纸、期刊的内容组合编辑和广播电视的频道集成是出版和传输前的最后把关，这些核心业务基本上不允许外资涉足。新闻出版总署一位负责人曾表示，一切外资都不准进入编辑业务。传媒产业，内容为王。内容编辑和频道集成是传媒产业链中最重要的一环，必须严格把关，才能保证正确的舆论导向，实现新闻媒介上传下达的耳目喉舌功能。 　　内容上的开放梯度　　内容上，时政新闻和同类专题、专栏节目是核心业务，不容外资染指。除此之外的专业类、教育、生活服务、大众娱乐、体育类内容、电影和电视剧等则是外围业务，以试点的方式有选择、有限制地开放。　　专业性内容纯粹以传播知识、提高技术技能为目的