我国农村环境资源管理的非集中化实践——概念,背景与案例实证研究左停.pdfVIP

农村经济 2004 年第 3 期 我国农村环境资源管理的非集中化实践 ——概念、背景与案例实证研究 左　停 　　 [ 摘要] 本文从讨论环境资源管理中的社会管理、非集中化趋势以及地方参与等概念入手, 概括了我 国改革开放以来环境资源管理的主要趋势。并以一个具体安全, 实证地分析了流域内环境资源社会管理中 的各种类型、村民参与的程度及其绩效等。作为小结, 本文提出了中国推行非集中化管理的需要思考的主 要问题。 [ 关键词] 社会管理　非集中化　参与 [ 中图分类号] F 205　 [ 文献标识码] A 　 [ 文章编号] 1003—7470 (2004) —03—0005 (04) [ 作者] 左　停　教授　中国农业大学人文与发展学院　北京市　100094 　　一、概念与背景 的责任、权力与资源转向地方政府与外围的公共部 广义的管理 (Govem ance) 是社会上所有相关角 门、社会团体和个人。我国非集中化的环境管理的 色管理 ( ) 行为的集合体, 它是一个国 总的趋势表现在以下几个方面: ①资源权属的改革。 m anagem en t 家经济与社会的经济与社会资源权力 (pow er) 分配 包括 1978 年的农业家庭联产承包, 1982 年在南方 与行使的方式, 所以也可称为“社会管理”。社会管 集体林区进行的“两山到户”, 1994 年在许多地方实 理涉及政治、行政、经济和社会权利权威机构及其 行的“四荒拍卖”, 以及 1997 年以后开始的牧区的 它们的责任关系。社会管理不仅包括国家及其正式 草场到户管理等。②国家与政府机构的改革。包括 的行政机构, 也包括各种形式非正式的“习惯”与 党政分开、政企分开, 专业管理部门的建立, 立法、 “常规”。 司法与监督工作的加强等。③民族区域自治制度的 在我国, 广义的管理涉及到以下的各种角色: 国 完善。20 世纪 80 年代末 90 年代初, 新成立了许多 ( ) ( ) 家机构 立法、审判、检察、执行 , 政府行政系统, 民族自治地方 县、州 , 民族自治地方人大制定了 村社集体 (一方面作为法律规定的农村土地森林等 相应的“自治条例”, 相比较而言民族自治地方有了 资源的所有者, 另一方面作为社区自治的法律主 更多的自治权力。④村民自治制度的建立与完善。 ) ( 体 , 企业 国有、私有等, 作为资产所有者和社会 1998 年 11 月, 全国人民代表大会正式批准了“村民 ) 法人 , 公共服务部门, 政党和社会团体, 以及作为 委员会组织法”, 1999 年开始在全国开始了村民委 自然人的个人。 员会的直接选举, 村民自治的制度正在逐步得到确 环境管理是社会各个角色在环境领域行使权力 立。⑤财政制度的改革。实行“分级财政、分灶吃 的行为方式总和。但是环境管理并不局限于环境与 饭”的财政政策, 地方政府有了较多的财政与预算 自然资源部门, 它也涉及很大范围的管理问题, 如 的自主权。⑥计划与规划。自下而上的参与式的规 代表权问题、立法问题、社会参与的氛围等。 1978 划方法与过程逐步进入