依法治市的深圳实践.docVIP

法学理论论文-依法治市的深圳实践 　　[摘 要]深圳作为改革开放的“试验田”，在依法治市方面进行积极探索，运用立法权，全面推进依法治市，依法行政，努力建设法治政府，推进司法改革，实现公平与效益。深圳法治化建设取得了显著成就，在某种意义上说，深圳改革开放所取得的巨大成就与依法治市紧密相连。 　　[关键词]依法治市；法治政府；探索；实践 　　　法治是政治文明的核心内容，也是政治文明建设的重要途径。法治意味着治国方略的重大转变，标明“自尊自主的人文生活、理性规范的社会合作、亲和可敬的司法正义以及有效节制的政府权力”的理念成为整个社会的共同诉求。深圳经济体制改革的目标是建立市场经济体制，而市场经济只有在法治的环境中才能良好运行：要求建立与之相适应的完备的法律体系；要求政府依法行政，通过法律规范权力；要求司法独立，实现公平与正义。法治与市场经济良性互动，特区法治程度不断提高，是深圳改革开放历史的重要内容。 　　 　　一、运用立法权，全面推进依法治市 　　 　　1992年7月，第七届全国人大常委会第26次会议根据《第七届全国人民代表大会第二次会议关于国务院提请审议授权深圳市制定深圳经济特区法规和规章的议案的决定》，决定授权深圳市人大及其常委会根据具体情况和实际需要，遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则制定法规在深圳特区实施，并报全国人大常委会、国务院和广东省人大常委会备案；授权深圳市人民政府制定规章并在深圳特区组织实施。2000年7月颁布的《中华人民共和国立法法》，在立法权中不仅保留了经济特区的授权立法权，还赋予经济特区所在地的市以较大市的立法权，标志着深圳地方立法权有了实质性的扩大。深圳市妥善运用立法权，加快立法进程，注重立法创新，通过制度设计激发改革激情，形成改革共识，巩固改革成果，有力地推动了改革开放的历史进程。 　　深圳立法的显著特点主要体现在立法过程中坚持立法先行、立法借鉴、立法更新：(1)立法先行。深圳市人大及其常委会制定的法规和深圳市政府制定的规章中，很多是在国家尚无专门立法的情况下，根据特区发展的实际状况进行的先行立法。(2)立法借鉴。深圳在立法过程中大胆借鉴发达国家和地区立法的成功经验，适当超前立法，率先予以规范，为改革的中期和远期目标服务。深圳在公司立法、房地产立法、中介组织立法方面，对香港地区和新加坡的立法成果加以借鉴。(3)立法更新。法律自身的特点决定法律需要稳定，但是法律也不能一成不变，社会生活的飞跃发展会形成新的利益诉求，从而在法律上体现出来，原先的法律规定可能会和社会实际相脱节，因而需要及时对法律进行更新。在立法上体现为修订、完善或者废止原定法规，使法规体系切合深圳实际。 　　截至2003年11月，深圳市人大及其常委会共制定211项法规，其中属于经济特区立法200项，较大市立法11项。这211项法规标志着深圳特区初步形成了适应本地社会和经济发展以及城市管理所需要的，与国家法律体系和广东省法规相配套的，与国际惯例相衔接的特区法规框架。深圳的立法成果对于保障深圳经济体制改革和发展外向型经济起到了重要作用。在计划经济和传统行政体制高度合一的情况下，深圳要想在经济体制上有所创新，就必须具有一定的自主权，而在“议行合一”的权力分配原则下，通过立法授权是中央向地方分权的一个主要形式。正是由于这种授权，才拉开了中国制度变革的序幕。同时，由于深圳在整个改革开放历史进程中独特的符号意义，深圳作为“试验田”所取得的立法成果，也为制定全国性的法律规范提供了借鉴。 　　 　　二、依法行政，建设法治政府 　　 　　依法行政是依法治国的关键，是衡量国家法治化程度的重要标尺。在向法治国家迈进的历史进程中，最大的障碍是法律的权威难以建立，我国历史上人治色彩浓厚，法治的基础薄弱。建设法治政府，坚持依法行政，将公共管理和行政行为纳入法制化轨道，既是贯彻依法治国基本方略的要求，也是深化行政管理体制改革的重要目标。在依法行政方面，深圳进行了积极探索。 　　 　　(一)加强规范性文件清理工作 　　深圳注重加强对政府规范性文件的制定和管理工作，从而规范行政机关抽象性行政行为。2000年10月，深圳市政府发布《深圳市行政机关规范性文件管理规定》，决定自2001年起，对市政府及其工作部门、各区政府制定的规范性文件实行统一审查、统一要求、统一公布的“三统一原则”，凡不按“三统一原则”制定的规范性文件不具有执行效力。2002年，深圳市规范性文件审查工作进一步贯彻《深圳市行政机关规范性文件管理规定》和《深圳市人民政府公告管理规定》着重审查、审核文件内容是否符合WTO规则和中国政府加入WTO的承诺，是否符合《深圳市审批登记制度若干规定》和《深圳市行政事业性收费管理若干规定》的要求，促进依法行政。 　　 　　(二)推进城市管理