当代中国公共政策执行效力探析.pdfVIP

第 24卷 　第 4 期 郑 州 航 空 工 业 管 理 学 院 学 报 Vol. 24 No. 4 2006年 8月 　　 Jou rnal of Zhengzhou In stitute of A eronau tical Indu stry M anagem en t 　 A ug. 2006 当代中国公共政策执行效力探析 吕俊杰 (南开大学 ,天津 　300071) 　　摘 　要 :提出了一个全新的概念 ,即政策执行效力 。在此基础上 ,参照美国学者马兹曼尼 安和萨巴蒂尔提出的政策执行影响因素 ,结合中国的现实情况 ,提出了影响中国公共政策执行 效力的四个变量 ,即党政一把手和基层执法人员 , 中央 、地方关系和人事管理体制 ,政策形成的 程序 ,执行组织责权清晰程度和组织体系的完善程度 。最后 ,根据当代中国公共政策执行效力 与其变量之间的相关关系 ,提出了推行行政听证和专家咨询制 ,实施责任追究制 ,增加地方地 府执行政策的灵活性 ,健全政府组织的咨询 、信息评估和反馈系统等政策建议 。 　　关键词 :公共政策 ;影响因素 ;执行效力 ; 中国 　　中图分类号 : D 63　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1007 - 9734 (2006) 04 - 0 105 - 04 　　政策科学正式产生于 20世纪 50年代初期的 最近二十多年 , 不同学者从各 自的角度做 出解 “斯坦福学术会议 ”,到现在已经有五十多年的历 答 。 史了。但有关政策执行的研究落后了政策科学 普雷斯顿和威尔达夫斯基认为 ,政策执行可 二十多年 ,一般认为 ,普雷斯曼和威尔达夫斯基 以看做是在 目标的确立和适应于取得这些 目标 在 1973年出版 《执行论 》一书是系统研究政策执 的行动之间的一种相互作用的过程 。琼斯认为 , 行的开始 。目前 , 中国政策科学的研究还没有达 执行是一系列指向使一个项 目生效的行动 ,其中 ( 到本土化的阶段 , 而政策执行的研究就更加缺 尤以组织 资源 、机构和使项 目生效的方法的建 ) ( 乏 ,至今还没有一本专门的教材 。 立或重新编排 、解释 将项 目语言转变成可接受 ) ( 对处于急剧的社会转型阶段的中国而言 ,在 和可行的计划和指使 和应用 服务 、款项 、工具 ) 经历了二十多年的改革后 ,公共政策实践中出现 等方面的日常供应 三种活动重要 。马杰和图尔 的各种重大问题愈来愈多地 由政策执行的因素 认为 ,政策执行是执行某一项政策所做的各项决 造成 ,或者愈来愈密切地与政策执行相关 。目 定 。斯诺和特里林认为 ,任何一项化观念为行动 前 ,缩小贫富差距 、国企改革等一系列事关中国 的行为都涉及某种简化工作 ,而组织机构正是这 经济 、社会全面发展的重大的公共政策能否达到 种简化工作的主体 ,它们把问题分解成具体可以 预期的政策 目标和政策效果 ,关键在于它们能否 管理的工作项目,再将这些项 目分配给专业化的 得到广泛的认同和强有力的贯彻执行 。而在改 机构去执行 。因此 , 只有 了解组织是怎样工作 革过程中出现的失序 、失