德国的气候保护政策及其动因分析.pdfVIP

对 策 论 坛 第6 卷 第6 期 气候变化研究进展 Vol. 6 No. 6 20 10 年11 月 ADVAN CE S IN CLIMATE CHANGE RESEARCH November 20 10 文章编号：1673-17 19 (20 10) 06-0468-05 德国的气候保护政策及其动因分析 廖建凯 （武汉大学法学院，武汉 430072） 摘 要：从20 世纪90 年代初到现在，德国的气候保护政策走过了从 “环境政策”到 “双赢战略”，再到 “走向融合”的 发展过程，同时取得了良好的执行效果。气候变化影响的应对、确保能源供应安全的需要、保持国家竞争力的要求、环 保外交的推动、公众环保意识的支持以及成本收益的综合考量，是德国气候保护政策发展的关键动因。德国的气候保护 政策及其动因，对我国气候保护政策的制定以及节能减排目标的实现具有重要的参考价值。 关键词：德国；气候保护政策；能源利用；动因 中图分类号：D820 文献标识码：A 引 言 1 德国的气候保护政策 气候变化已成为国际社会普遍关注的重大问 目前，2/3 的温室气体排放源自于能源利用，能 题，应对气候变化逐渐成为各国经济社会发展的重 源利用既是引发气候变化的主因，又是应对气候变 [1] 要任务。“减缓”和“适应”是人类应对气候变化行 化的关键 。德国政府充分认识到气候变化与能源 动的两大方面，减缓气候变化重在对气候的保护， 利用之间的关系，将气候保护政策的发展与能源政 适应气候变化重在适应能力的建设。能源利用与气 策的制定紧密联系在一起。 候变化之间的密切关系，决定了气候保护政策必须 与能源利用政策紧密联系。德国的气候保护和能源 1.1德国气候保护政策的历史回顾 利用政策走过了从密切联系到相互融合的演进过 20 世纪90 年代，德国的气候保护政策以“防范 程。在科学合理的气候保护政策指导下，德国提前 于未然、避免政策漏洞”为指南，将减少温室气体 实现了温室气体减排目标，取得了良好的环境经济 排放的政策建立在采取减缓气候变化的预防措施、 效益。节能减排、发展低碳经济已成为我国各级政 进一步减少传统环境污染和节约自然资源的基础之 府的工作重点，了解和分析德国气候保护政策及其 上。联邦政府认为采取与能源有关的预防措施不仅 动因，对我国气候保护政策的制定、节能减排目标 有利于保护气候，而且可以在空气、水和地表污染 [2] 的实现具有重要的参考价值。 等方面减轻环境的负担 。这一时期，德国把应对气 收稿日期： 20 10-04-2 1；修回日期：20 10-05- 10 第一作者：廖建凯 （1980 —），男，博士研究生，主要从事能源与气候政策及法律的研究。E-mail : liaoj iankai@ Adv. Clim. Change Res., 20 10, 6 (6): 468-472 468 6 期 廖建凯：德国的气候保护政策及其动因分析 469 候变化作为环境保护的重要内容，力图通过采取各 包括对《节能指令》、《能源工业法》、《热电联产法》、 种预防措施减少能源利用对环境的污染和对气候的 《可再生能源法》、《生物燃料配额法》的修订以及基