城市土地经营模式比较研究.pdfVIP

信阳师范学院学报（自然科学版） 3456789 4: ;7=87 ?46@89 A7BC6DE= 第,0 卷! 第$ 期! )%%/ 年. 月 （?8E5689 FGC7GC HIE47 ）J49’ ,0 ?4’ $ 359’ )%%/ ·基础理论研究· 城市土地经营模式比较研究 乔! 慧 （驻马店教育学院，河南 驻马店#$%%% ） 摘! 要：分析了三种城市土地经营模式的优势与不足 通过对城市土地经营模式的比较研究，提出了城市 土地经营者应多方面、多角度、多时效衡量城市土地价值，构建城市土地经营模式，应综合考虑多方面因素，寻 找最佳平衡点’ 完善土地资产经营模式仍是城市经营者面临的重要课题’ 关键词：城市土地经营模式；土地储备经营制度；公司制度 中图分类号：()*$! ! ! 文献标识码：+! ! 文章编号：,%%$-%*.)（)%%/ ）%$-%)0*-% ! ! 城市化是世界经济社会发展的必然趋势，是工业化发 性循环机制，保持城市建设的可持续发展具有重要意义’ 展的必然结果’ )%%% 年第五次全国人口普查结果显示，我 )! 土地经营的一般模式及问题分析 国城镇人口比重为$#’ %*1 ，比第四次人口普查提高了近 ,% 个百分点’ 在城市迅速发展过程中，也遇到了不少问题， 中华人民共和国成立后，随着我国城市土地的国有化， 如：土地使用不合理，基础设施改造不力，建设资金短缺， 其使用亦从有偿逐步转变为无偿’ 国营、公私合营企业、事 城市规划不科学，环境污染严重，目标定位趋同，交通拥挤， 业单位无限期、无偿使用国有土地，土地市场机制消失，取 功能重复等’ 为了解决这一系列问题，专家学者及政界人士 而代之的是政府的计划机制和直接的数量调控机制等’ 市 提出了“城市经营”这一理念［,］’ 城市经营是一项复杂的系 场机制的消失至少带来两个不良后果’ 一是使国家失去了 统工程，是由诸多要素构成的’ 这些要素各自形成一个个独 一种土地管理的有效调控工具’ 根据最新信息学的研究成 立的子系统，都有自身的特征、结构功能、目标和运行程序， 果［$ ］，土地管理者与土地使用者的动机和信息是不对称 并在城市经营的总体目标规范下有序地运行’ 的’ 在缺乏价格信号的情况下，土地管理者往往无法确定土 地使用者的最佳用地规模，低效和浪费也就不可避免’ 二是 ,! 土地经营的地位及作用 使土地收益的计量与分配失去了尺度’ 对于那些占地较多 土地经营是城市经营的起点’ 土地是一个城市空间和 且位置较佳的企业来说可以获得较高的级差收益，这不利 城市功能的载体，是稀缺的和不可移动的资源，也是城市最 于为企业创造平等的环境’ 为改变以上不良后果，政府部 大、最具活力、最有增值潜力、最容易被政府控制的重要资 门、专家学者都在积极进行经营城市土地的实践探索，构建 产，是城市经营的重点和关键’ 首先，土地经营可以极大地 了城市土地经营的模式［ 2 # ］，本文着重探讨这些模式的优 节约城市社会财富，在国有经济条件下，我们过去无偿使用 势与缺陷，为今后构建更优化的土地经营模式提供参考’ 土地，造成很大浪费’ 现在可以通过经营节约社会财富，这 ) ’ ,! 我国早期城市土地经营模式 也是体制改革在城市层次的延伸’ 第二，土地经营可以极大 土地属非再生资源，城市土地更是有限，政府在经营城 地促进城市社会财富的增长，我们看得很明显的是城市级 市时，为实现土地收益最大化，早期往往采用土地租赁、批 差地租的递增，只要城市建设好、经营好、环境好，土