建立城乡社会保障制度衔接机制的初步构想——关于征地农转居人员社会保障问题研究.pdfVIP

维普资讯 shouD 决 策 前 沿 建立城乡社会保障制度 衔接机制的初步构想 一 关于征地农转居人员社会保障问题研究 ● 魏 书华 与全国相一致。从 1992年开始实施养老 保险试点工作 ，合作 医疗制度进一步完 善 ，2000年 lO月起最低生活保障制度也 提供平等的社会保障服务。社会保障主 已正式实施。北京市由于市场化程度和 要 由社会保险 、社会救济和社会福利等 经济发展水平较高 ，农村社会保障制度 构成 ，其中社会保险是其核心部分。 与全国其他省市比较相对完善 ，但与城 的十六大把切实解决好 “三农”问 目前 ，我国尚未建立城乡一体的劳 市社会保障制度仍然存在较大差异 ，其 党题作为全党工作 的重中之重 。在 动和社会保障制度 ，而是城乡分设相互 特点主要表现在 以下几个方面： 前不久召开的 “两会”上，“三农”问题仍 独立的两个不同体系，与我国二元经济 第一，保障项 目少、覆盖面小、水平 然是倍受关注的重点。以温家宝为总理 和社会结构相对应 ，劳动和社会保障制 低。目前 ，农村社会保障仅限于养老保 的新一届政府提出 “继续把发展农业和 度也呈现为城乡二元结构 。我国城镇劳 险、合作医疗和最低生活保障，失业等其 农村经济、增加农民收入 ，作为经济工作 动和社会保障制度在建国初期就已经开 他保障项 目并未纳入进来 ，许多地区保 的重中之重”。解决 “三农”问题的根本出 始建立，为城镇企业职工提供养老 、医 障项 目不全。尽管北京市经济发展水平 路在于农村城镇化，以城镇化促进农村 疗 、生育 、工伤等方面的保障 ，经过不断 较高 ，农民参保意识较强 ，农村劳动力参 现代化。而农村城镇化的核心是如何解 改革和完善，已初步构建了以社会保障、 加养老保 险的比例远远高于全国不足 决好转居农民的城镇就业和社会保障问 社会救济、社会福利 、优抚安置和社会互 10％的平均水平，但据北京市劳动和社 题 。 助为主要 内容 的城镇社会保 障制度体 会保障局保险处组织的关于京郊农村社 一 、 农村社会保障制度现状及特点 系。长期以来 ，占我国绝大多数的农民被 会养老保 险制度实施现状调查显示 ，也 社会保障是一个 国家为了保证社会 排斥在社会保障体系之外。1991年 1月 ， 只有36．8％，即使地处城乡结合部的朝 经济安全运行的一种公共措施 ，即主要 国务院推出 农《村社会养老保险基本方 阳区也仅达到44．9％。农村社会保障水 从经济角度对社会公 民提供安全性保 案》，以养老保险为先导的农村社会保障 平明显偏低 ，以经济发展水平较高的东 护，对 由于经济发展而造成的各种矛盾 制度拉开序幕。经过 lO余年的发展，农 升乡为例 ，其养老保险月投保标准从 4— 和后遗症起到一种缓解作用 ，为经济的 村社会保障尽管已经有了良好开端 ，但 20元不等，以每 2元为一个梯度 ，最高年 顺利发展及社会稳定提供保证。社会保 与社会主义市场经济要求相适应的科 缴费也只有 240元，保 障水平仅相当于 障是典型的公共产品 ，在消费过程中具 学 、规范、统一的农村社会保障制度远未 城镇职工的一半 。 有非竞争性和非排斥性 ，由于市场提供 形成 。 第二，社会化程度不高。目前 ，北京 社会保障的缺陷，应 由政府 向全体公民