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公共行政研究途径综述 汪前臣 (中国矿 业 大学文法学院江 苏 徐 州 徐州 221008) 摘要 公共行政的研究途径就是认 知和理解公共行政学的知 和 理 解 公 共 行 政 学 的 视 角、方法和手段。近年来国内外角 、 方 法 和 手 段 。 近年 来 国 内 外 ： 研究者从公共行政发 展展 历 程等多个角度程 等 多 个 角 度 对 公共行政学的研究途径公 共 行 政 学 的 研 究 途 径 进 行了行 了 归 纳 。公共行政的研。公 共 行 政 的 研 究途径往往是交叠的。从逻 辑 意意 义 上上 对 公共行政研究途径的探公 共 行 政 研 究 途 径 的 探 讨 和和分析分 析 则 对 于于公共行政理公 共 行 政 理 论 和实 践的践 的 发 展有着很大的价展 有 着 很 大 的 价 值 。。 关 键 词 ：公共行政研究途径 综 述 中图 分分类 号号：C93 所谓研究途径，是认知和理解一种学科的视角、方法和手段。公共行政学的研究途径就 是认知和理解公共行政学的视角、方法和手段，“是理解公共行政理论与实践之间的‘联结 [1] 点’。” 人文社会科学的不断发展，为公共行政学的研究提供了更多的视角和手段，使得 公共行政的研究逐渐走出了单一途径的缺陷，而呈现出多元化的特点。理清公共行政学的多 元化的研究途径，有助于我们更加全面的把握公共行政的理论内涵，促进公共行政实践的 进步。本文将总结近年来学者对公共行政研究途径的描述，以期对公共行政学的发展有所帮 助。 公共行政的研究有不同的途径。同样，对公共行政研究途径的划分也是基于不同的视 角。综观近年来学界对公共行政途径的研究，笔者把它们归纳为以下几种情况： 1，根据公共行政的发展历程，对公共行政研究途径的归纳： 基于政府管理实践的不断变化和社会政治、经济、文化等公共领域的快速发展，公共行 政发展的百年历程中，出现了很多理论思想和流派。这些理论思想和流派正是学者基于不同 途径的研究成果。根据公共行政纵向发展历程对公共行政途径进行分析，较为流行的主要有 英国学者简 ·莱恩的“四途径说”和厦门大学教授陈振明“范式转换说”。 （1），简 ·莱恩的“四途径说” 英国学者简 ·莱恩在其著作《新公共管理》中以寻求学科整合为目的而提出了古典途径、 管理途径、政策途径、新公共管理途径等四途径说。莱恩认为，基于对古典理论的挑战，形成 和确立了两种新的公共行政途径，即管理途径和政策途径。其中管理途径以组织理论代表巴 纳德发起的“超越古典理论运动”为标志，到西蒙的《行政行为》出版而最终形成；政策科 学以维尔德瓦斯基与普瑞斯曼合著的《执行》和《向权力说话：政策分析的艺术》两本书的出 版为标志。到了二十世纪八十年代，新公共管理途径兴起，形成了对前三种途径的挑战和超 越。莱恩把前三个途径都归入到“传统公共治理”，把四个途径归入到公共部门治理理论范 畴，而力图建立一种新的理论模式。 （2）陈振明的“范式（途径）转换说” 厦门大学陈振明教授从公共行政范式演变的角度出发指出，作为政府管理研究的公共 行学在百年的发展中经历了三种范式和途径的转换，即从传统的公共行政学到新公共行政 学和政策科学，再到新公共管理学三次重大突破。①，传统的公共行政学，形成于本世纪 20、30年代，理论基础是官僚制理论和政治——行政二分法；共有六个方面：非政治性的 文官制度以及政治行政分开的假设；官僚体制模式； 务员终身受雇和征服者组织的稳定 性；文官制度是人事管理的基本制度；以外部规制来控制文官；要求结果的 平。②，40 到 60年代是新公共行政范式兴起时期。新公共行政学以追求社会 平为核心价值，寻求灵 活多样的官僚主义形式，其研究的重点从组织结构转向了政策分析。③，到了