日本农业产业化法律政策及启示.docVIP

日本农业产业化法律政策及启示? 农业产业化在不同国家、不同时期呈现出不同的政策特点。我国虽然从20世纪90年代便已出现农业产业化这种新的农业经营模式，但是，因为重工轻农思想的存在，农业产业化的发展进度非常缓慢，相关的法律政策也不尽完善，所以，为更好地促进农业产业化，有必要对发达国家农业产业化法律政策进行借鉴。日本农业产业化已经达到世界领先水平，并且因为地缘关系、文化传承等相关因素的存在，非常值得我们对其农业产业化的法律政策进行相关研究并进行选择性借鉴。 1 日本农业产业化法律政策历史演变 日本是典型的人多地少的国家。并且，农业人口老龄化严重，使日本农业的发展面临了巨大的人口压力面对不容乐观的实际情况，日本从20世纪50年代初开始以种种方式推行农业产业化经营战略，走出了劳动密集型农业现代化道路，至70年代中期基本实现农业现代化。目前日本农业现代化已经达到世界领先水平．并向多功能农业方向发展。总体而言，日本进入资本主义阶段后，农业现代化的政策主要是根据工业发展需要而确定的，大体可以分为3个阶段： 1．1 明治维新到二战结束 此时期是为摆脱封建制度以及推广农业新技术以提高农业生产力的时期。明治维新后，日本采取了一条激进的追赶式工业化道路— — 通过剥削农业来促进工业发展。所以，这一时期农业政策的重点是提高农产品产量，以保障城市工业发展的低劳动成本和高积累。为实现这一目标，日本采取了一些相应的发展农业的措施．如明治维新时期通过农业协会提供土地改良补贴：对农民实行直接或间接的农业生产技术教育；日本政府于1921年出台了《稻米法》，授权政府控制、调节市场上稻米供给等等。总之，这一时期对农业的支持和保护政策大体上具有以下特点：（1）从废除旧的土地所有制关系做起．废除了德川幕府时期一系列的法令，为日本农业发展创立良好的环境；（2)制定和推行“劝农政策”，以推进农业技术的改良和农业生产的发展；(3)注重农业政策的法制化，使农业的发展有法可依；(4)征收关税，以满足国内粮食市场的自给及安全。 1．2 二战后到2O世纪70年代 二战以后，日本逐渐走向调整、保护和促进农业发展的道路。主要表现在实施了一系列法规政策和措施：1946年日本进行“土地改革”，为发展资本主义农业创造了条件；1948年日本出台《农业改良助长法》，以促进现代农业技术的开发，加强农业的改良与推广；1952年日本发布了《农地法》，1962年、1970年又作了两次修订，重视农地的开发和利用；1953年又出台《农业机械化促进法》，以推动农业机械化的普及；1961年日本制订了《农业基本法》，通过生产政策、供需平衡的价格政策以及结构政策来促进农业的全面现代化：1970年日本推行“综合农政”，对农业生产结构进行了调整，要求加快农地流转；1975年日本对《农振法》修改后启动了农地利用增进事业。进入20世纪60年代以后．日本农业开始向现代化方向迅速转变。农业政策的基本目标也从解决粮食不足、恢复和发展农业生产向解决粮食过剩、提高农业收入和农业生产力水平转变。 l.3 2O世纪80年代以后 此阶段日本农业政策开始向市场化方向调整。虽然日本政府仍然通过收入成本补贴和农产品价格支持双管齐下的政策保护农业发展，如对以大米为重点的国内主要农产品生产给予巨额财政补贴；对农产品进口严格限制。但是，应经济全球化的趋势，日本相继出台了多个市场导向型的农业保护政策，如对粮食的国内流通和价格管理经历了从高度集中统一到逐步放宽并引入竞争机制的过程。随着1994年乌拉圭谈判的结束， 日本不得不调整农业保护政策．逐步减弱“黄箱”政策支持，增加“绿箱”政策支持。 1999年7月日本国会正式通过《粮食、农业、农村基本法》，将农业政策的基本目标确定为确保食物供给稳定，实现国民生活的安定和国民经济的稳定，加强农村社区建设和农业的可持续发展，实现农业的多功能性。 2 日本农业产业化法律政策的梳理 日本实现农业现代化的重要举措之一就是推行农业产业化政策，农业产业化政策具体体现在以下几点。 2．1 农业结构政策 2．1．1 农业土地政策二战以后． 日本通过土地制度改革，逐步建立起以农户家庭经营为主的土地制度。随着经济的发展。规模狭小的农地家庭经营模式越来越不适用农业发展的需要。为此，日本对农地政策进行调整。日本农地政策的基本趋向是促进农村土地流转与集中，以此扩大农户经营规模。日本1961年出台的《农业基本法》就明确地把以调整土地经营规模为中心的“结构政策”摆在农业政策的首位．其后又通过一系列的法律来促进农户经营规模的扩大。1962、1970和1982年分别对《农地法》进行了修改，1980年日本政府颁布了《农地利用增进法》，1995年出台《经营基础强化法》，这些法律有一个共同特点。就是促进农地向有能力的经营者手中集中，扩大经营规模，实现农地资