2007，走向全面的制度创新.docVIP

2007，走向全面的制度创新 我国的可持续发展，既有经济社会方面的基本任务，也有制度创新的内在要求。进入2007年，全面制度创新具有重大的现实性和紧迫性。如何有策略地选择改革新阶段的基本目标，如何确定新阶段改革的重点任务，已成为顺利推进全面制度创新的重要前提。 ? 　　一、确立改革新阶段的两大基本目标：在完善社会主义市场经济体制的同时，加快建立社会主义公共服务体制 ? 　　改革开放初期，我国社会面临的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾。经过28年的改革开放，这一社会主要矛盾的本质虽然没有发生变化，但具体表现形式已经发生了深刻变化。在走出短缺经济后，我国社会正面临着日益突出的两大矛盾：一是经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束之间的突出矛盾；二是公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺之间的突出矛盾。要解决第一个矛盾，必须继续坚持市场化改革，进一步完善社会主义市场经济体制；要解决第二个矛盾，其根本途径是加快建立社会主义公共服务体制。2006年中国改革调查问卷显示，我院提出的“在完善社会主义市场经济体制的同时，加快建立社会主义公共服务体制”的建议已被大多数专家所接受：94.62%的专家对此表示赞同。这表明，把建立公共服务体制作为改革攻坚的基本目标之一，已成为广泛共识。 ? 　　从改革实践看，公共服务短缺的问题不仅是总量不足、结构失衡等问题，其根源在于体制机制不健全：一是公共服务供给中没有形成规范的分工和问责制，在事实上造成了公共服务指标的软化；二是没有形成公共服务可持续的财政支持体制，财政功能性支出比例最大的仍然是经济建设性支出。实践证明，如果没有一个制度化的约束，公共服务支出并不会随着经济增长而同步增长；三是城乡二元分割的公共服务制度安排，进一步拉大了城乡差距；四是尚未形成公共服务的多元社会参与机制和有效的监管机制。未来几年，要切实地解决公共产品严重短缺的矛盾，应当从这些方面加快改革步伐，逐步构建与我国国情适应的社会主义公共服务体制。 ? 　　现实情况越来越充分地表明，改革不仅需要解决好私人产品供给的体制机制问题，还需要解决好公共产品供给的体制机制问题。28年的改革实践证明，市场经济可以在私人产品领域很好地发挥作用，但在公共产品领域中往往会出现“市场失灵”。“公共服务市场化”不仅难以解决基本公共产品短缺的问题，还会由此引发一系列的社会矛盾和社会问题。为此，建立社会主义公共服务体制，能够妥善地协调市场经济条件下的利益关系，使政府能够迅速回应利益主体多元化带来的挑战，为提高公共治理水平和党的执政能力提供制度保障。 ? 　　无论是进一步完善社会主义市场经济体制还是加快建立社会主义公共服务体制，都是建设有中国特色社会主义的基本内容。作为一个发展中的大国，我们不仅要通过进一步深化市场化改革做大“蛋糕”，还需要通过建立社会主义公共服务体制分好“蛋糕”。必须看到，完善社会主义市场经济体制是建立社会主义公共服务体制的基本前提，建立社会主义公共服务体制可以使市场化改革获得更为广泛的社会支持。二者相互关联，相互促进。当然，从下一步改革的总体趋势看，通过积极稳妥地推进政治体制改革，建立和完善社会主义民主法制、体制，也应当成为改革攻坚的基本目标之一。 ? 　　二、以可持续发展为中心，深化以破除垄断和要素市场化为重点的经济体制改革 ? 　　岁末年初，中央经济工作会议提出要实现“又好又快”发展。新的一年，要以破除垄断和要素市场化为重点推进市场化改革，建立有利于经济可持续发展的体制机制。 ? 　　1. 进一步完善市场经济体制是实现经济“又好又快”发展的内在要求 ? 　　按照中央经济工作会议精神，“又好又快”发展具体表现为“三个协调”：速度、质量、效益相协调；消费、投资、出口相协调；人口、资源、环境相协调。这三个协调都需要通过加快改革来保证。要实现速度、质量、效益相协调，就必须加快国有企业改革，使微观经济主体能够在市场机制的激励下，自觉地注重技术创新，追求增长质量和效益；要实现消费、投资、出口相协调，就必须加快利率和汇率的市场化进程，建立更为灵活的宏观调控体系；要实现人口、资源、环境相协调，就必须推进要素市场化改革，使要素价格能够反映资源稀缺程度，并以此来建设节约型社会。 ? 　　2. 加快推进国有垄断行业改革，为多种所有制企业共同发展创造良好的制度环境 ? 　　应尽快出台反垄断法。2006年6月的国务院常务会议讨论并原则通过了《中华人民共和国反垄断法(草案)》，并在十届全国人大常委会第22次会议上进行了首次审议。2007年，应当尽快成立国家反垄断委员会，解决监管方面的技术性难题，促成这项法律的尽快出台，使国有垄断行业的改革有法可依。 ? 　　深化国有垄断企业改革。一是抓紧解决大型国有垄断企业政企不分的问题，加快推进