积极推进中国_东盟自由贸易区的建设_财贸所李玉举.pdfVIP

中国社会科学院院报/2005 年/10 月/20 日/第003 版 国际问题 积极推进中国—东盟自由贸易区的建设 财贸所 李玉举 东盟是一个人口超过5 亿，国内生产总值达到6700 亿美元，外贸总额为8400 亿美元的区域 经济组织；其GDP 占全球的2% ，出口额和进口额分别占全球的6%和5% 。2002 年以来，在亚 太地区形成了以东盟为中心的经贸合作新浪潮。美、日、韩、印度以及澳大利亚等5 国相继与东 盟展开建立自由贸易区的谈判工作，对中国－东盟自由贸易区建设构成了不可忽视的制衡影响。 一、亚太地区各国组建自由贸易区具有多样化的动因。各国参与区域经济合作既有政治利益， 也有经济利益的驱动因素。2002 年11 月，我国率先与东盟签署了“10＋1”自由贸易区的一揽子 框架协议，是我国立足亚洲，参与区域经济合作进程中具有战略意义的一步棋。早在 2002 年， 美国就曾经和东盟探讨建立自由贸易区的问题，并于 2003 年 5 月与新加坡签署了双边自由贸易 协定，协定于2004 年 1 月1 日起正式生效；2003 年，印度、日本与东盟签署建立自由贸易区的 框架协议；2004 年，澳大利亚、韩国决定与东盟就建立自由贸易区发起谈判。 在东盟作为一个整体参与区域贸易合作的同时，东盟的部分成员国还积极与上述6 国分别达 成双边自由贸易协定（FTA ）。例如，新加坡已经和日本、澳大利亚、美国签订了双边FTA 。印尼、 马来西亚和菲律宾等国也与日、美等国开展了建立自由贸易协定的谈判工作。可以说，2002～2006 年，亚太地区的区域经济合作正处于蓬勃发展时期，双边FTA 的数量将逐步上升。根据FTA 的 预期目标，至2010 年左右，亚太地区将形成多个零关税的自由贸易区。 在短短的几年时间里，亚太地区围绕东盟成员国出现了大量的双边自由贸易协定，其背后有 着多方面的诱因。 第一，东盟提升政治实力的特殊需要。东盟希望通过与多国建设自由贸易区的方式，一方面 利于东盟各国经济的复兴；另一方面将区外国家连接起来，在亚太地区形成一个以东盟为主轴的 经济、政治、安全合作网络，提升东盟在亚太地缘政治、经济格局中的地位，重新恢复东盟往日 在亚太地区的巨大影响力。 第二，与区外6 国达成FTA 是东盟提升经济实力的实际需要。出口一直是东盟经济发展的重 要推动力，通过与区外国家签署FTA ，可以有效保障进入这些市场的准入机会，因此当区外国家 频频向东盟“示好”的时候，东盟自然不会拒绝。东盟的主要贸易伙伴集中在亚太地区，根据联 合国商品贸易统计数据库测算，区外6 国市场占东盟5 国（印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、 泰国）进出口份额高达40%～50% 。在国际贸易标准分类SITCO－9 类中，仅食品供食用的活动 物类和其他未分类产品的出口份额约在20%左右，其他各类产品所占的出口份额高达50% 。从进 口份额来看，食品供食用的活动物类、矿物燃料、润滑油和动植物油脂的比重较低，其他各类产 品进口份额高达50% 。 第三，我国与东盟率先签署“10＋1”自由贸易区协议，引发“多米诺骨牌”效应。美、日 等大国之所以加紧与东盟商谈和签署FTA 在很大程度上是中国－东盟自由贸易区建设的“率先效 应”和“催化效应”。日本、美国在亚洲采取了“迂回”战略，一方面尝试与东盟尽早达成自由 贸易协定，另一方面积极与东盟部分成员国达成双边FTA 。和中国与东盟采取“1 对 10”的谈判 方式不同，日、美在参与亚洲经济合作过程中采取了各个击破的方法。 二、区外6 国与东盟合作的五大差异性。区外6 国具备与东盟建立自由贸易区的良好基础。 但是，6 国各具特点，存在着五个方面的差异性。 第一，贸易吸纳能力、投资能力的差异。东盟对那些可以给其带来巨大市场规模，同时又可 第1 页 共3 页 以得到其直接投资的目标国家，更为关注。据笔者测算，在区外6 国中，日本对东盟产品的贸易 吸纳能力稍高一筹。1991～2002 年，日本进口每增长 1%，东盟5 国出口则增长1.67%；中国进 口每增长1%，东盟5 国出口仅增长0.628% ；美国进口每增长1%，东盟5 国出口增长0.934% 。 另一方面，区外国家对东盟的直接投资带动了东盟国家的经济发展。美国是东盟5 国最大的投资 国，日本次之。而中国对东盟的投资优势