造成我国政府应急机制不完善的原因分析.docVIP

造成我国政府应急机制不完善的原因分析目前,我国正处于“经济转轨”的关键时期,利益分化显露,价值取向日趋多元化,文化碰撞加剧,各类矛盾和问题诱发的公共突发性事件发生的频率变快,危机概率增大,进而促进我国经济,显得尤为必要“十一五”规划纲要指出的,要强化应急体系建设,建立健全应急管理体系,提高处置突发公共事件的能力 公共突发事件,政府,对策-[飞诺网FENO.CN] 一题 我国政府在长期的建设和改革实践中,经受住了各种各样的公共突发性事件考验,并在管理与应对公共突发性事件方面积累了丰富的经验,初步建立了突发事件管理机制,制定了一系列与处理突发事件有关的法律法规,应对突发事件的法制化建设取得了长足进展,现实中仍存在诸多不足之处: 1.观念落后,思想认识不到位,缺乏危机意识,没有防患于未然的意识,对公共突发性事件的预防缺乏足够重视,存在麻痹和侥幸心理,往往在公共突发性事件的灾难性后果发生后才想办法补救?熏政府没有把对公共突发性事件的管理与应对纳入到国家发展的重要议事日程上来,对公共突发性事件反应能力不足,公共突发性事件发生时往往被动,对公共突发性事件的教育,对公众的危机教育培训很少甚至没有,宣传也流于形式,使公众面对公共突发性事件时惊慌失措,缺乏理性,无法采取措施或积极配合政府应对公共突发性事件 2.有关法律法规不够健全,虽然我国已经制定了《戒严法》等多部具体的应对公共突发性事件的法律,但这些法律只适用于管理与应对某一类公共突发性事件,不具有规制所有公共突发性事件的法律效力,这些法律尚未形成统一的法律体系,缺乏统一的沟通协调机制,对紧急状态下政府的权力职责和公民的权利义务的规定不够清晰,导致公共突发性事件发生时责任与义务不明确,出现互相推诿,现有的法律法规不能真正发挥有效的作用,不能因地制宜地制定切合地方实际的法规规章,“一刀切”的现象普遍存在;而制定出的有些法规规章还与国家的法律法规相抵触 3.管理机制不完善,管理和应对机制不完善性事件的管理与应对相关的人力物力资源的保障机制和整合沟通协调机制;包括预警机制等在内的应急管理机制不够具体;与国际和地区间的合作机制也有待完善,责任追究制不完善2005年,由于发生一系列的安全生产等公共突发性事件,引起国务院对公共突发性事件的高度重视,促成了新的责任追究制度——官员“问责风暴”的生成,但官员问责的主体依然是上级政府部门,不能更好地使地方失职官员承担道义上,目前的官员问责主要局限于重大安全事故和重大突发性公共事件,对较小的公共突发性事件问责不够,而且官员问责能否成为我国的一项长期的制度有待实践的检验,监督机制没有真正落到实处,使其形式化严重;而外部监督由于受利益关系,使其难以达到预期的效果 4.信息管理系统落后,信息公开性和透明度亟待提高,媒体是公共突发性事件传播的媒介件过程中,某些信息真实性不太准确,个别媒体由于受政府部门管制对公共突发性事件的报道不够真实确切,容易误导民众,引起公众心理和行为的恐慌SARS疫情早期信息封闭,流言,就是最好的例证,信息的公开性,都是以部门为单位逐级汇报,缺乏快捷,也不一定不及时,最大的问题在于信息分散和部门垄断,无法在危急时刻统一调集,迅速汇总 二 我国政府在应对突发事件的过程中积累的经验为完善应对公共突发性事件奠定了基础,在应对突发事件中存在的问题为切实加强对公共突发性事件的管理指明了方向,针对政府应对突发事件存在的问题,结合国内专家学者的观点,我们提出如下对策与建议: 1.转变观念,高度重视,提高应对公共突发性事件的意识,许多公共突发性事件是由于政府观念落后,需要从以下两方面加以改进:第一,转变“以治理为主”的观念,树立“以防范为主,防治结合”的思想,强化政府对公共突发性事件的防范意识和危机管理意识,提高管理者的防范意识和危机管理意识,要加大对公共突发性事件的宣传力度和对政府的监督力度,使政府时刻保持危机管理意识,从容镇定地防范和应对公共突发性事件 2.建立健全政府应对公共突发性事件的法律法规,对政府在突发事件中的职责权限及紧急状态下的例外权限,从宏观上指导我国政府管理与应对突发事件,应进一步修改补充现有的法律法规,健全法律法规贯彻执行的配套制度,使国家管理与应对突发事件形成一个完善的法律体系 3.成立常设的,建立健全突发事件的管理体系,必须建立健全突发事件的管理机构1979年成立的联邦危机管理局(FEMA)的经验,成立常设的,隶属于国务院,直接对国务院负责,深入研究新形势下突发事件的新特点,制定突发事件管理与应对的政策规划和应急预案,进行突发事件的分析预测,做好预防与预警工作,加强对管理与应对突发事件的教育培训,提高全社会防范应对突发事件的意识;在突发事件阶段