惠企惠农项目网上公开试点工作方案-附件.doc

附件 惠企惠农项目网上公开试点工作方案 为推进法治政府、廉洁政府、服务政府建设，规范权力运行，加强惠企惠农项目领域的廉政风险防控，按照省纪委、监察厅等五部门印发的《2015年深化权力运行网上公开试点工作方案》的总体部署，制订本工作方案。 一、总体要求 深入贯彻十八届中央纪委第五次全会、省纪委九届六次全会精神，按照省委、省政府《关于深入贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神的意见》和“业务公开、过程受控、全程在案、永久追溯”的要求，加强对权力运行的制约和监督，提高惠企惠农项目透明度，加强惠企惠农项目领域廉政风险防控，促进权力在阳光下运行，推进农业系统的廉政建设。 二、试点单位和内容 试点单位：省农业厅，莆田市农业局、仙游县农业局，平潭综合实验区经济发展局。 试点内容：对农机购置补贴及示范推广、农户生产性贷款担保机构风险补偿、设施农业等三类项目及相关资金审批业务网上公开，开展省市县三级惠企惠农项目资金审批业务，待条件具备后按省里统一部署再延伸到其它惠企惠农项目。 三、试点工作任务 （一）规范权力运行流程 1.梳理公开事项目录。对农机购置补贴及示范推广、农户生产性贷款担保机构风险补偿、设施农业等三类项目进行梳理，形成纳入网上公开试点范围的目录，并逐项列明行使依据、承办部门及人员等信息，通过门户网站向社会公开。 2.编制权力运行流程图。结合优化流程、减少环节、压缩时限、固化裁量标准，按照权力运行的程序、承办岗位、职责要求、监督制约、相对人权利、投诉举报途径及方式等内容编制权力运行流程图。 （二）改造部门业务系统 1.编制系统改造（建设）方案。认真分析本部门业务系统的现状和业务工作特点，充分利用现有资源，形成本业务系统升级改造（建设）的方案。做到权力运行的每个环节均在线操作，监察规则贯穿权力运行始终并实时预警纠错，在线操作自动留痕，工作日志不可删改，电子记录可以追责，运行过程内部公开，重要节点信息、结果向公众办事平台推送。 2.推进系统改造（建设）。选择成熟的模块、先进的技术和设备，改造（新建）或整合（提升）部门业务系统，固化优化后的权力运行流程，做到对内延伸到本部门各内设机构，对外与部门门户网站互联互通。 3.做好技术对接。根据省经济信息中心提供的信息规范标准，开发规范的数据接口，并与省级电子监察系统做好数据对接。 （三）纳入电子监察系统 1.找准监察节点。对照权力运行流程排查廉政风险，查找出需要监察的关键节点，明确监察节点的名称、内容和监察要素。 2.确定监察类型。监察类型分为时效监察、流程监察、内容监察、收费监察四类。对事项办结时间超过法定或承诺期限的，实行时效监察；对办件在办理过程中处于中止、暂停或登记后不受理的，实行流程监察；对事项办理的要件材料不完整或内容不统一，当事人或申请人基本信息填报不完整的，实行内容监察；对擅自收费，未按法定项目和标准收费等违法违规收费，实行收费监察。 3.制定监察规则。针对查找出来的监察节点及监察类型，制定监察规则，形成电子监察点、监察规则分析表。以自动监察为主、人工监察为辅，对事项办理过程中的时效、流程、内容、收费等信息进行实时监控。 4.实施电子监察。配合省经济信息中心，将部门监察节点数据推送到省级电子监察系统；设区市通过移植省级电子监察系统的办法，由市、县（区）农业部门将监察节点数据推送到市级电子监察系统。通过省、市两级电子监察系统联网，实现省、市、县三级农业部门权力运行全程电子监察。 （四）升级公众办事平台 升级部门门户网站的“网上办事”模块，作为权力运行受理发布平台，支持社会公众和企业法人申请、查询和投诉，支持实时显示权力运行的基本信息以及过程重要节点信息，逐步建成省、市、县三级农业部门互联的权力运行网上公开平台。 四、实施步骤 1.准备阶段。3月底前，组织对惠企惠农项目资金拨付和监管情况进行调研，理清试点思路，制定实施方案。完成试点项目可研报告暨初设方案的编制、论证、申报和立项，组织项目招投标；优化、再造业务流程，找准监察节点，确定监察类型，制定监察规则，着手开展业务系统研发。 2.建设阶段。6月底前，完成业务系统的建设或改造。 3.试运行阶段。7月底前，完成业务系统的调试运行。 4、延伸阶段。9月底前，完成业务系统向试点市、县（区）部署和推进。 5.推广阶段。12月底前，完成业务系统向全省非试点市、县（区）推广。 五、组织实施 （一）建立工作协调机制。成立由省农业厅厅长任组长，分管副厅长任副组长，厅办公室、法规处、计财处、驻厅监察室、种植业管理处、农机化处、信息中心，以及莆田市、仙游县农业局和平潭综合实验区经济发展局主要领导为成员的惠企惠农项目资金网上公开试点工作领导小组，领导小组下设办公室，挂靠厅计财处。同时设四个项目组，明确各自职责分工，指导试点的市县开展惠企惠农项目资金网上公开