征地区片价实施影响与其保障措施研究以南京市江宁区为例.pdfVIP

第 34卷第 1期 测绘科学 Vol34 No1 2009年 1月 Science of Su rveying and M app ing J an 征地区片价实施影响与其保障措施研究 ———以南京市江宁区为例 吴勤书 , 吴国平 (南京大学地理与海洋科学学院 ,南京 　2 10093) 【摘 　要 】现行的征地补偿标准较低 , 不利于社会的持续发展和稳定 , 制定和实施征地区片综合地价是 目前征地 补偿制度改革的一项重要措施 , 它对完善土地安置补偿制度 、维护农民合法权益 、保持社会稳定 、保证经济建设 顺利进行具有十分重要的意义 。本文以南京市江宁区为例进行实证研究 , 确定征地区片价技术路线 , 测算全区的 征地区片综合地价 , 重点分析了征地区片价实施影响 , 并针对其消极影响提出对应的保障措施 , 探索征地区片价 的制订方法和保障措施 , 为农用地的征用 、管理 、估价和补偿办法提供一定科学可行的依据 。 【关键词 】征地区片综合地价 ; 实施影响; 保障措施 【中图分类号 】P208　　　　 【文献标识码 】A 　　　　 【文章编号 (2009) 010 10003 DO I: 10377 1/ jissn1009230720090 1033 区隔江相望 。江宁区地貌有低山、丘陵、岗地 、平原和盆 1　引言 地等类型 , 主要河道有秦淮河和长江两大水系 。江宁区控 现行的征地补偿制度多采用征地补偿安置 “产值倍数 制面积为 1573万公顷 , 其中农用地 1103万公顷 , 建设用 法 ”, 采取 “非市场取向 ”, 征地补偿标准较低 , 不适应社会 地 365万公顷 , 未利用地 105 万公顷。2005 年末全区户 主义市场经济的发展要求 , 不利于保护农村集体经济组织和 籍总人口为 8108 万人 , 其中农业人 口 3616 万人 [2 ] 。江 农民的利益 , 不利于社会的持续发展和稳定 。如何制定科学 宁区现有江宁经济开发区、科学园和滨江开发区 , 未来定 合理的征地补偿标准 , 使征地补偿标准符合我国目前的市场 位为南京新市区 , 本文选取南京市江宁区为例具有一定的 经济形势 , 达到合理利用和保护土地资源 , 维护农民合法权 典型性 。 益和社会安定的目的 , 是改革和完善我国征地制度的核心问 2 2　研究区域征地区片价技术路线 题 。目前对征地补偿制度改革的一项重要措施就是制定和实 南京市江宁区征地区片采用多因素多因子综合分析法 施征地区片综合地价 。征地区片综合地价是指在城镇行政区 划分区片 , 征地区片综合地价的制订主要采用征地案例比 土地利用总体规划确定的建设用地范围内, 依据地类 、产 较法和现行征地补偿标准累加法测算征地区片级别综合地 值 、土地区位 、农用地等级、人均耕地数量 、土地供求关 价 。本次征地区片划分运用地理信息系统技术 , 采用多因 系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等因 素综合评价法 , 根据影响征地区片划分的因素因子的相似 素 , 划分区片并测算的征地综合补偿标准 [ 1 ] 。 性和差异性 , 划分出征地区片 , 形成江宁区征地区片体系 。 制订征地区片综合地价 , 是依法合理做好征地补偿安 在征地区片划分的基础上 , 按照两种测算方法即现行征地 置工作 、维护被征地农民切身利益 、保障经济建设健康发 补偿标准累加法和征地案例比较法分