安仁农机安全生产的现状和对策..docVIP

农机安全生产的现状及对策 “安全生产重于泰山”。农机安全生产是安全生产的一个重要组成部分，直接关系到人民群众的生命、财产的安全；关系到现代农业和农村经济的健康发展。安仁县地处罗宵山脉西麓，是湖南省的一个重要的农业生产大县，这几年随着农机购置补贴政策的大力实施，全县农业机械拥有量大幅增长，目前全县拥有各类农业机械五仟辆（台）左右。农业机械的快速发展，进一步促进了农业生产和农村经济的发展，为农业增产，农民增收起到了重要的保障作用。但是随着农业机械的大量增加，农机安全生产事故陷患进一步突出，农机安全生产形势更加严峻，除了实行牌证管理的农业机械化外，全县大约有50%的农业机械没有纳入管理，在农田、农场、机耕道路上以及等级公路外的乡村道路发生的农机事故时有发生，这些都严重危害着广大人民群众生命财产的安全，严重影响了农村的稳定和谐与社会主义新农村的建设。为强化农机安全生产，落实安全生产措施。我县农机管理局依照《道交法》、《农业机械化促进法》、《湖南省农机安全管理条例》。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，采取了有效措施，并取得了明显成效，使全县农机安全生产形势有了明显好转，但从目前全县农业机械的发展形势及农机安全生产的管理情况来看，还存在许多困难。 ??? ?一、存在的困难 ???（一）农业机械的不断增加，拖拉机的违章搭客、“黑车非驾”、脱检脱审现象成为当前农机监理工作的主要矛盾，这是新形势下历史发展的产物，有其多方面的原因造成的。诸如自然报废的拖拉机没能报废，卖废铁农民不舍得，国家没有强制的报废措施或适当的补贴，尽管车辆技术状态极差，各种安全隐患极大，仍能凑合使用，但在每年的机械保有量统计中又名列其中，增加了“黑车”、脱检的比例。 （二）农民的法律意识淡薄，对农机监理工作不理解。农机监理所面对的大多为农民，他们一般文化水平低，缺乏法律、法规意识。认为车上搭几个人无所为,都是亲戚朋友；督促他们上牌照，他们认为“我们的车只在家门口转转，做土车用，又不上路，用不着上什么牌照”。有的农民甚至对农机执法人员围攻谩骂，给农机执法工作带来很大阻力。 （三）农机法规权威低，给农机监理工作带来困难。治理公路“三乱”原来不允许农机执法人员上国道、省道，现在连县级公路也不允许上，农机执法只能在田间地头，农村土路上。而当前大多拖拉机都在公路上行驶，这就给管理工作带来了困难。 （四）农机安全监理的执法依据大狭窄，可操作性差。《道路安全法》赋予农机主管部门的只是对拖拉机的部分管理职权。一是对拖拉机的登记制度及申请登记的有关手续规定。二是对拖拉机的安全技术检验规定。三是对拖拉机应取得驾驶证及相应的准驾规定。四是对拖拉机驾驶员审验规定。以上管理权虽然是农机安全监理工作的主要内容，但这些管理职能远不能满足农机安全监理工作的需要。农机安全监理还应包括农机安全教育、农机现场安全管理、农机事故处理、维护农机生产秩序、对违章进行行政处罚等管理职能，否则将无法搞好农机安全监理工作。 （五）农机监理队伍建设存在问题。要做好农机安全监理工作，提高农机安全监理规范化水平，关键要建设一支高素质的农机监理队伍。目前，农机安全监理队伍整体素质还比较低，人员思想观念陈旧，专业知识老化等问题比较突出，很难适应新形势下农机安全监理工作的需要。为此，当务之急就是抓好全体农机安全监理人员政治理论、法律法规、科学文化和业务技能等方面的知识学习。 （六）执法经费缺乏。依照移交后省政府有关文件精神，(湘财综〔2012〕8号)文件精神和国办发[2011]47号文件精神，要将农机安全工作经费、装备经费纳入同级财政预算，农机监理工作的装备经费、办公经费财政要给予充分保障，以加强农机安全监理基础设施和装备建设，努力改善执法手段，提高农机安全监管服务能力。而现阶段我局装备现状是：县财政没有安排工作经费、装备经费，局里没有一台执法用车及安全技术检测设备。执法用车是租用、服装是自己配置的。这些与相邻县相比，永兴县农机局执法用车两台，有一套现代化的检测车，每年财政都有20多万元专用装备经费，用于对高速发展的农业机械化的安全监管建设现代化的农机监理执法队伍。因农机监理工作经费不足，影响农机监理执法工作的开展。执法和事故处理交通工具缺少，又不能适应当前拖拉机增长安全监管的需要。这些现状导致农业机械在部分县乡道路上出现监管“盲区”。远远加大了对现代农机监理执法的难度。另根据国务院、农业部要求，农机执法要逐步实现免费服务的要求，也需要财政逐步提高农机安全生产工作经费、装备的投入，来建设现代化的高素质农机执法队伍。 （七）治超工作经费入不敷出。参与城市交通整顿、治超等没有安排任何工作经费，而每天我局仅油料、伙食的支出都是自掏腰包，据测算，每上路一天须支出200元左右，工作人员没有任何工作补助。而局里对这块工作的经费