北京市新农村建设规划问题研究.pdfVIP

张强 北京市新农村建设规划问题研究‘ [内容提要] 新农村建设需要规划先行。但是目前存在的规划滞后、质量不高、难以落实等问题．制约了新农村建设的发展步伐。 其主要原因是在认识上、工作上、经济条件上存在着某些障碍，需要按照统筹城乡和怠在政策的方向搞好村庄规划。 [关键词] 北京农村建设规划 在社会主义新农村建设中，规划是先行环节。在长期的城乡二元体制下．地方区域规划比较普遍地存在着 “城有乡无”的情况，农村特别是村庄缺乏科学规划。为了懈和解决农村规划问题，我们对北京市村庄规划现 状做了调查。 一、北京市村庄规划的现状与问题 本次调查包括远郊lo个区县，总计3 人LI69．1万人。其中，平原村1 看，住户100户以下的村有529个，占被调查村庄总数的14．5％；100—300户的l855个，占507％；300户以 上的l 数的4．5％和6．6％。据调查，从1995年以后，有1245个村做了规划，约占被调查村庄总数的1／3：有地形图 的村2119个，约占58％。 从调查中可以看出村庄规划的特点是：(1)各区县村庄规划编制的进展不平衡，少数区县已做规划的村比 30％之间。(2)各村庄规划编制的深度不平衡。尽管做了规划的村庄数最已占相当比例，但其所做规划的内容 和水平差别很大。有的编制比较规范，总规详规较为完整，并经过区县规划部门审批；多数村庄规划做得比较 粗糙，比如只画了效果图；还有的村名义上做了规划，实际上没有落实。(3)各级对村庄规划的态度和打算不 尽相同。大致有三类看法：一是认为规划很有必要，主要是正在或准备进行开发建设的村持此类认识。有的村 干部经历了原来觉得规划没有必要，后来在开发建设过程中体会到做规划的重要性。也有一部分干部从道理上 认为需要进行规划，但是受目前各种条件的限制(比如村里没有这笔经费)，感到做规划力不从心。二是认为 村庄没有必要做规划。主要是一些被列入城镇中心区规划范围内的村和多数缺乏经济实力的村。前一部分村已 经被纳入乡镇规划，似乎没有必要再做单独的村域规划。后一些村(这是大量的)。近几年相继进行税费改革、 落实土地承包、集体经济产权制度改革和实行村民自治等几项大的改革，使村的经济社会组织正处在一个变动 时期，改革又都涉及到村的经济利益。改革后，配套措施跟不上，不少村干部感到可以支配的钱少了，对前景 缺乏乐观的预期，有的抱l临时观念。在这种心态下，无心考虑村庄规划。三是认为村庄可以先不搞“规划”． 最好先要有些“规范”。现在村庄的发展、建设和规划都没有什么规范可作参考或依据，造成建设的混乱和管 理的困难。具体表现在如下方面： 1．村庄规划编制工作明显滞后。一是全市缺乏乡村发展建设的总体规划；二是村庄规划编制滞后，2／3的 ·本文为北京市教育委员会资助的拔尖创新^才计划“效厦发展研究”项目成粜。北京市农村建设办公窜的宋钰等同志参加了奉项调研工作。 3 收稿日期：200t 作者茼舟：首都经济贸易大学首都经济研究所所长．都市郊区发展研究中心主任，研究员。北京．10()070。 OilEconomics 司参万方数据经济与管理研究Research and岬ent 村投有编制规划，有40％多的村没有地形图。 2．村庄规划的编制质量参差不齐，缺乏前瞻性、权威性和有效性，难以起到指导作用。各级干部普遍不熟 悉村庄规划知识，对于村庄规划的作用、内容、重点、程序，各种设施如何合理安置等都缺乏了解。一些村庄 内部布局不合理，有的沿公路夹道建设，影响了村民安全和交通效率；低水平的规划建设．增加了公共基础设 旌的配套难度，损害了农村的自然环境、景观形象和持续发展能力。 3．村庄的意愿与上级对村庄的规划布置之间不协调。编制村庄规划的前提条件，是首先要由乡镇规划来确 定村庄的功能和前途。不少乡镇在做镇域规划的时候，着眼点是通过迁村并点、聚拢人口来扩充镇区规模，从 而增加建设用地指标；在整个规划实施期内的建设用地，又多用于近期的开发建设。这样，乡镇规划对村庄的调 整就成了多批建设用地的手段，迁村并点实际上很难实现；而被规划为迁并的村庄，许多尚不具备合理安置和补 偿村民的经济实力，不少干部和群众对上面提出的搬迁上楼的要求不满，存在着“买得起楼，住不起楼”的担心。 4．有些村庄的规划未经审批，违法占地、违章建筑的情况难以遏止，不仅浪费了土地资源，而且留下经济 纠纷和社会矛盾的隐患。还有的村庄规划编制不合理，土地过多地用于住宅，特别是商品房建设，导致农用地