PPP模式在公共文化建设项目中的应用分析.pdfVIP

2013中国工程管理论坛 and ofthe inChina RetrospectProspectsEngineeringManagement PPP模式在公共文化建设项目中的应用分析 郭 峰，蔡艺卿，王飞球 (中南大学土木工程学院，湖南长沙410000) 摘要：为改善我国公共文化建设项目的效率并提高公共文化服务水平，对PPP模式在公共文化建设项目 中的应用进行了研究。分析了我国PPP模式的应用现状和公共文化建设项目的特殊性，以及PPP模式在 我国公共文化建设项Ifl中的适用性及优势。以宁波文化广场为例，分析了PPP模式的具体应用过程，并提 出了我国公共文化建设项目运用PPP模式的相关建议。 关键词：PPP模式；公共文化建设项目；应用分析 文献标识码：A 文章编号：1001—7348(2013)08—0393—04 社会主义市场经济体制框架下，对公共设施建设的投 0 引言 融资体制和管理方式上进行的创新；狭义上是指公共 部门与私人企业共同参与生产并提供物品和服务的制 随着我国基础建设的大力发展，PPP(Public—Pri— 度安排，是一种项目融资方式，合同承包、特许经营、补 vate—Partnership)开始在我国出现并日趋流行。该词 最早由英国政府于1982年提出，是指公共部门通过与助等符合这一定义…。 私人部门建立伙伴关系来提供公共物品或服务的一种 作为一种新的基础设施建设融资模式，PPP模式 具有其独特的运作方式和特点。PPP模式存在的基础 方式。我国于1996年开始应用BOT模式，主要为公 路、发电厂、自来水厂等公共基础设施的建设，此后 是合同、特许权协议和所有权的归属，在此基础上可以 Government 采用多种形式。按照美国政府会计处(US PPP模式得到发展，2003年开始建设的奥运主体育场 (“鸟巢”)就采取了PPP模式。随着国家对相关法律法AccountingOffice)的研究分类，公私伙伴关系可以按 规的落实，项目融资渠道进一步拓宽，基础设施、公用 照以下形式设立：兴建一发展一经营(BDO：Build—De— 事业及其它行业和领域掀起了应用PPP模式建设的热 潮。随着城市发展建设和人民对文化产业需求的提 高，各地都在加大对公共文化建设项目的投资和管理， 在这种背景下，探讨PPP模式在公共文化建设项目的 应用具有一定的现实意义。 1 PPP模式在我国的应用现状 1．1 PPP模式的内涵 融资(DF：DeveloperFinance)、经营、维修及管理服务 PPP模式是指公共部门通过与私人部门建立伙伴 Maintainand 合约(Operate ManagingContract)等。 关系来提供公共物品或服务的一种方式，即公共部门 1．2 PPP模式在我国公共基础设施建设中的应用 与私人部门的合作模式。通过合作的方式，政府公共 部门与私人企业一起建造公共物品或提供服务，从而 PPP模式在减轻政府财政压力、满足公共基础设 达到风险分担、双方互利的结果。