——周生贤局长在第三届环境与发展中国论坛上的主旨报告(有删节).docVIP

采取最严格的措施让江河湖海休养生息 ——周生贤局长在第三届环境与发展中国论坛上的主旨报告（有删节） ? ??? ??? 今天，各位领导、专家、学者会聚北京，参加第三届环境与发展中国论坛，共商我国环境与发展大计，重点就水污染防治问题进行研讨，这对于促进我国环境保护事业健康发展具有十分重要的意义。首先，我代表国家环境保护总局，对莅临此次论坛的各位领导和来宾表示热烈的欢迎！对多年来关心和支持中国环境保护事业的社会各界人士表示诚挚的感谢！ ? ??? 水乃生命之源，世界万物之本，文明兴衰之根。人类文明的进程表明，民族的强盛、社会的繁荣、文化的发展，无不与水有着紧密的联系。汹涌澎湃的尼罗河孕育了璀璨的古埃及文化，幼发拉底河的荣枯消长直接影响到巴比伦王国的盛衰兴亡，地中海沿岸优美的自然环境成为古希腊文化的摇篮，奔腾不息的黄河长江滋润着绚丽而厚重的中华文明。可以说，是水孕育了人类，是水支撑着人类文明的浩瀚进程。中国自古就有敬水、爱水、以水为友的传统，从“仁者乐山，智者乐水”（《论语》）到“上善若水，水善利万物而不争”（《老子》），从“不涸泽而渔，不焚林而猎”（《淮南子》）到“海纳百川有容乃大，壁立千仞无欲则刚”（林则徐堂联）等，无一不闪耀着先哲们“人水和谐”的理念和“水文化”的光辉。 ? ??? 千百年来，人类社会的发展不断重复着同一个故事：文明因水而兴，随水而迁，因水源枯竭而废。当今社会，不同地区的发展状况、繁荣程度也与水的状况密切相关。改革开放以来，我国经济建设、社会发展取得了巨大成就。与此同时，也付出了一定的环境代价，水资源短缺和水污染已经成为十分突出的问题。一些地方的水污染已经影响到了人民群众的饮水用水安全。随着人口继续增加，工业化、城市化进一步发展，水环境保护已经成为保障群众健康、实现经济社会可持续发展的一项十分紧迫和重要的任务。 ? ???? 党中央、国务院高度重视水污染防治，将其作为可持续发展战略的重点任务。特别是近年来，我们结合产业结构调整，依法关闭、淘汰了一批技术落后、浪费资源、污染严重的小企业，积极推行清洁生产，大力削减水污染负荷。城市污水处理厂建设步伐加快，截至目前，全国共建成城市污水处理厂900余座，城镇污水处理率近60%。经过“九五”、“十五”两个五年计划和“十一五”以来的不懈努力，淮河、辽河等重点流域严重污染的状况有所缓解，三峡库区蓄水后干流水质保持稳定。集中力量开展了饮用水源专项执法检查，全国共关闭和搬迁危及水源安全的污染源1400多个，取缔了近300个饮用水水源地一级保护区内的工业排污口。总体上看，在工业化、城市化快速发展的情况下，基本保证了城镇供水安全，减缓了水污染加剧的趋势。取得这样的成绩十分不易。 ? ??? 应该看到，我们取得的成绩是初步的，面临的任务更加艰巨，老问题没有完全解决，新问题又接踵而至，主要水污染物排放总量明显超过环境总量，人民群众对水污染事件的反映和投诉越来越多。 ? ??? 一是水污染状况相当严重。2006年，全国废水排放量537亿吨，化学需氧量排放量1428.2万吨,比2005年增加了1.0%;今年上半年全国化学需氧量排放量691.3万吨,比2006年同比增长0.24%,大大超过环境承载能力。国家监测的744个断面中,劣五类的近三分之一，重点流域超过40%的断面水质未达到治理要求,流经城市的河段普遍遭到污染,不少地方出现了有河皆干、有水皆污的状况。 ? ??? 二是湖泊富营养化和生态功能退化的问题十分突出。75%的湖泊出现富营养化 ??? 三是工业和城乡水污染治理仍然滞后。? ??? 四是水环境安全存在隐患。? ??? 五是城乡居民饮水安全受到威胁。 ??? 六是水资源过度开发导致生态失调。? ??? 让江河湖海休养生息，是在水环境形势日益严峻的情况下，对“先污染后治理”传统治污模式的反思和调整，是在总结发达国家水环境治理经验，借鉴社会治理实践，充分尊重江河湖海自然演替规律的基础上，提出的新的治理思路和对策。通过给予江河湖海人文关怀，恢复其生态系统的良性循环，为经济社会可持续发展奠定环境基础。让江河湖海休养生息，是综合运用经济社会发展规律和自然规律指导环境保护工作的重要体现。 ? ??? 让江河湖海休养生息，必须深入贯彻落实科学发展观。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。以人为本最基本的要求就是关爱生命。如果经济发展了，物质生活丰富了，但喝的水却是不合格的，生活的环境是污水横流的，群众的健康受到了严重危害，这就违背了发展的初衷。让江河湖海休养生息，就是要以维护人民群众的健康为根本出发点，用统筹兼顾的方法，协调经济发展、社会进步和环境保护的关系，把经济社会纳入全面协调可持续的发展轨道。 ? ???? 让江河湖海休养生息，必须加快转