2015年 当前我国可再生能源规划的执行评估（.docVIP

当前我国可再生能源规划的执行评估( 刘明德、杨玉华* 摘 要 本文按照“规划蓝图—实施情况”的一致性评估方法，对我国可再生能源规划完成情况予以评估。虽然可再生能源规划总目标基本实现，但主要指标完成程度参差不齐，存在规划指标脱离实际、利用结构不尽合理等问题，从而得出应调整可再生能源规划指标与可再生能源利用结构之结论。同时，可再生能源规划执行过程中，面临生物质能发展遇瓶颈、风电与太阳能消纳能力不足、小水电呈无序开发状等障碍。有鉴于此，要采取修缮法律法规保障政策、健全技术创新支持政策、创新经济激励促进政策、完善地方可再生能源发展规划等措施，以促进可再生能源发展。 关键词: 可再生能源 十二五规划 政策评估 Abstracts The execution of Chinas renewable energy plan is evaluated in this dissertation，according to the assessment method which is Blueprint - Implementation.Although the overall goal of renewable energy plan achieved basically,the degree of main indicators completion are largely divergence,Concluded that adjusting its plan targets and exploitation structure,because of the unrealistic plan targets and unreasonable using structure.At the same time, such obstacles are confronted during the process of implementation of renewable energy plan, the biomass energy encounter bottleneck,the wind and solar energy are lack of consumptive capacity, the small hydropower develop disorderly.In view of this, in order to facilitate development of renewable energy,we should improve laws and regulations,promote technological innovation, strengthen economic incentives, consummate the local renewable energy development plan and other measures. Key words: Renewable Energy the Twelfth Five-Year Plan Policy Evaluation 1.引言 可再生能源具有资源分布广、开发潜力大、环境影响小、可永续利用的特点。开发利用可再生能源已成为世界各国保障能源安全、应对气候变化的重要措施，也是我国应对日益严峻的能源环境问题的必由之路。本世纪初，我国制定了《可再生能源法》、《可再生能源中长期发展规划》，2011年11月，我国提出在2015年和2020年非化石能源分别占一次能源消费比重11.4%和15%的目标。同时，进一步细化了风电、太阳能发电、生物质能等各类可再生能源发展的“十二五”规划。从2011年至今，已经过3年有余，现在是进行执行评估的时候了。 本文研究方法主要包括文献研究、比较分析（主要是与德国比较），以我国可再生能源“十二五规划”目标和《2014年中国可再生能源产业发展报告》提供的数据为主要依据，进行定量分析与定性分析，按照“规划蓝图—实施情况”的一致性评估方法,具体采用政策执行评估中的目标完成程度评估法，对我国可再生能源规划的总目标和主要指标完成情况进行评估；依据执行阶段评估法对可再生能源十二五规划取得的阶段性成果进行评估。 计算目标各项目的实际完成程度，公式为：实际完成程度=实际完成数÷计划完成数×100%，通过对可再生能源消费总量、装机容量、发电量等主要指标的进展情况进行评价，得出目前可再生能源规划指标完成情况，进而发现规划实施中出现的偏差，为进一步落实可再生能源“十二五”规划及中长期规划提出建议。 目前我国可再生能源规划（政策）执行评估的研究，知网数据库中收录相关文献极少，相关的研究主要有：熊良琼、吴刚（2009）回顾了美国、加拿大、德国、中国等典