后奥运时期背景城市运行与发展研究.pdfVIP

后奥运时期北京城市运行与发展模式研究 1 2 3 4 陈 锐 宋 刚 李如刚 蒋志辉 1 中国科学院科技政策与管理科学研究所 北京 100190 2 北京大学遥感与地理信息系统研究所 北京 100871 3 北京市市政管理委员会 北京 100032 4 北京市城市公共设施事故应急指挥部 北京 100032 摘要：在城市运行研究中引入可持续发展理念对于城市发展模式创新至关重要。城市运 行的可持续发展机制是改变城乡二元结构、推动城乡统筹兼顾、建设宜居城市环境、推 动经济社会全面、协调、可持续发展的基础和关键。本文以北京城市运行领域多部门联 动、多要素整合、多维度协同为目标，紧密围绕后奥运时期首都城市发展的重大需求， 为创新北京城市运行的发展模式与管理规范，提供理论上的科学依据和实证上的案例借 鉴。 关键词：城市运行 “三度五力”模型 关注度指数 模式创新 1 城市运行与发展模式研究的需求分析 中国的城乡分离和社会分化，已成为影响未来全局发展和实现社会和谐的核心问 题，城市运行的和谐、高效、良治，是影响中国区域发展的关键动力。 目前，北京市域范围内各类区县虽特色优势明显，发展潜势强劲，但由于区域壁垒 和行政藩篱导致经济、科技难以实现优势互补；经济快速发展导致生态环境不断恶化、 资源能源日益匮乏，可持续发展受到严重制约；城市、乡镇和社区基础设施、环境保护、 公用事业等要素配置失衡和系统失序，导致条块分割、城乡分离和社会分化的空间分异 趋势进一步加剧。全面提升北京城市运行水平，建立良治的综合管理架构，以支撑首都 经济、社会的协调发展，是首都构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的重要基础 性工作。北京市以举办奥运会为契机，探索建立了城市运行监测系统，不但保障了“两 个奥运同样精彩” 的目标实现，也为北京城市运行与管理实现跨越式发展提供了新的契 机。因此，以发展和完善城市运行监测系统为依托，系统梳理和完善城市运行与发展的 体制机制，在高速的城镇化进程中建立与之相适应的运行与发展新模式显得尤为必要。 所谓城市运行，是指以优化城市复杂系统的综合管理效能为着眼点，以遵循城市运 行发展的宏观演化机制及微观要素特征为切入点，逐步建立一套城市运行的决策分析与 科技支撑体系，为城市运行要素的有序流动与发展演变格局的动态调控提供决策支持和 管理依据，进而为提升城市人居环境质量、畅通民意表达渠道、满足社会多元需求、规 范条块治理结构、协同市政基础设施发展、提升态势预警能力、增强城市常态管理与应 急指挥水平奠定坚实基础。 一个稳定和谐的城市运行格局，是实现首都全面、协调、可持续发展的重要基石， 也是应对贫富差异扩大、区域不平衡加剧、群体性事件频发、执政风险增加等未来发展 深层次矛盾的根本保障。 建设技术进步、人才集聚、资源节约、环境友好、居住适宜、运行安全、知识经济 长足发展和民生质量持续改善的可持续创新型城市，促进城市在研发、生产、流通、消 费、技术创新、环境治理、生态保育、运行管理等领域可持续发展，是协调首都经济、 社会、科技、资源、环境整体协同的关键举措，也是全面推进北京城市运行与发展模式 创新，系统实现“人文北京、科技北京、绿色北京”建设目标的基本要求。 2 城市运行发展模式与管理规范的整体架构设计 本研究以北京各部门层面纵向协调和各区县层面横向协调的条块结合管理需求调 研为基础，从顶层设计入手研究信息化城市管理系统的尚待进一步梳理和完善的数字市 政基础理论与关键技术问题。 在北京市数字市政系统一期平台的基础上，综合集成城市运行核心流程和共性技 术，研究基于条块结合的城市运行模式构建与管理规范的整体架构。在北京市、区（县）、 街道、社区四级条块结合的网格化管理基础上，针对城市运行与发展的复杂性、综合性 及不确定性等特征因素，基于数据挖掘的智能计算技术、空间信息引擎与多维数据同化 方法，研究适用于北京市政业务事件分类分级的分布式数据采集、集中式决策分析，能 实现空间显性态势表征与决策调控的城市运行框架与日报标准，推进数据深层挖掘技术 在常态下的试点应用。 对北京数字市政管理进行总体态势识别、综合风险评估和决策后效诊断，