第三章 环境管理的政策和技术支持.ppt

第三章 环境管理的手段和技术支持 第一节 中国环境管理的方针和政策 一、中国环境保护的基本方针 二、中国环境保护的基本政策:“预防为主，防治结合”, “谁污染谁治理” , “强化环境管理” 第二节 中国环境管理法律法规体系 一、宪法关于环境与资源保护的规定 二、环境与资源保护基本法 第三节 环境管理的手段和职能 一、环境管理的手段：法律、行政、经济、技术、宣传教育 二、环境管理的职能：计划、组织、监督、协调、指导和服务 第四节 环境管理的技术支持 一、环境监测：环境监测及其发展、特点、分类、组织和管理 二、环境评价：概念和分类、方法和选择原则 三、环境预测：基本原理、基本内容、基本方法、基本程序 四、环境统计：含义、产生和特点、指标体系、作用 五、环境信息系统：环境信息、环境信息系统、中国环境信息系统建设 六、环境规划 第一节 中国环境管理的方针和政策 一、中国环境保护的基本方针 不同的阶段，基本方针也随之发生变化。2005年，国务院发布的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，提出“全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持环境保护基本国策，在发展中解决环境问题。积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变，切实改变‘先污染后治理、边治理边破坏’的状况，依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制，建设资源节约型和环境友好型社会”。 二、中国环境保护的基本政策 ⒈“预防为主，防治结合” ①在宏观层次上，把环境保护纳入国民经济和社会发展计划之中，进行综合平衡。 ②把环境保护与调整产业结构和工业布局、优化资源配置相结合，促进经济增长方式的转变。 ③在微观层次上，加强建设项目的管理，严格控制新污染的产生，实行环境影响评价制度和“三同时”制度，大力推行清洁生产。 ⒉“谁污染谁治理” ①结合技术改造防治工业污染，规定在技术改造中控制污染是一项重要目标，并规定防治污染的费用要占总费用的7%。 ②对污染严重的企业实行限期治理，资金主要由企业和政府筹措。 ③征收排污费和生态破坏补偿费。 ⒊“强化环境管理”－三大政策的核心 ①逐渐建立和完善环境保护法规与标准体系，加大执法力度。 ②加强和完善各级政府的环境保护机构及完整的国家和地方环境监测网络。 ③建立健全的环境管理制度，实行地方各级政府环境目标责任制，对重要城市实行城市环境综合整治定量考核、排污许可制度，实行污染排放总量控制等。 ㈠ 宪法关于环境与资源保护的规定 宪法26条规定，“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。” 第9条，“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有；由法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或个人用任何手段侵占或破坏自然资源”。 第10条，“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山、也属于集体所有”。 第22条，“国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产”。 第三节 环境管理的手段和职能 环境管理的手段 环境管理的职能 一、环境管理的手段 法律手段 行政手段 经济手段 科学技术手段 宣传教育手段 （一）法律手段 1.法律手段的含义： 为保护环境，管理主体代表国家和政府，依据国家环境法律法规所赋予的、并受国家强制力保证实施的、对人们的行为进行管理的手段。 政府通过环境法的形式实现保护环境的目的。在“依法治国”、“依法行政”的基本原则下，环境管理就是依据环境法的规定，对与环境资源的开发、利用、保护与改善等有关的事项进行监管和调控的活动。 常见措施：行政制裁、民事制裁和刑事制裁。 2.法律手段特点： 强制性：通过国家机器的保障强制执行 权威性：所确立的行为准则是最高的行为准则 规范性：规定的内容和相应的解释及执行程序 共同性：法律面前人人平等 持续性：较强时间稳定性和持续的有效性 法律规范的构成 （1）条件:法律适用于特定的范畴和情形。 （2）行为规则：法律规范最基本的部分。 （3）法律责任：违反法律规定的作为或不作为的后果。 3.我国环境法体系的基本内容： 宪法（26条）关于保护环境资源的规定：“国家保护和改善生活环境与生态环境，防治污染与其他公害”，“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物，禁止任何组织或个人用任何手段侵占或破坏自然资源”。 环境保护基本法：是对环境保护方面的重大问题作出规定和调整的综合性立法，1989年12月26日颁布实施的《中华人民共和国环境保护法》。 环境资源单行法：针对某一特定的环境要素或特定的环境社会关系进行调整的专门性法律法规，具有量多面广的特点