我国天然气管输定价问题探讨_以_两部制_管输定价为视角_罗大清.pdfVIP

思考篇 罗大清 我国天然气管输定价问题探讨 ———以“两部制”管输定价为视角 内容提要：在回顾国内天然气管输定价历程和模式的基础上，分析了我国现行 “一部制”管输定价模式存在的主要问题，提出了我国加快推行“两部制”管输定价模 式逐步到位的必要性、有利条件及有关建议，以推动建立科学合理的天然气管输定价 体系，促进我国天然气开发利用和管道建设，保障国内天然气安全稳定供应。 关键词：天然气 管道运输 管输定价 两部制 定价模式 建立科学公正的天然气管输定价体系和保持合理 在继续实行“老线老价”管输费价格政策的同时，对于部 的运价水平是吸引管道建设投资、维护用户正当权益、 分利用银行贷款新建的天然气管道，按照保障合理投资 保证管道正常运营和保障天然气供应安全的重要措施。 收益及“新线新价”、“一线一价”的原则逐条管线核定管 “十五”期间，我国陆续实施西气东输、忠武线、陕京二线 输费，如上世纪80-90年代建设的中沧线、中开线、鄯乌 等一批重大天然气管道工程，业内一度掀起了管输定价 线，以及2000年后建设的西气东输、涩宁兰线、川气东 问题研究的热潮。特别是国家发展改革委价格司牵头、 送和榆济线等管道，都是逐线核定管输费。这些新建管 中石油参加的西气东输价格研究课题组，系统调研了欧 表1 1964- 2010 年我国管输费费率基本情况表 单位：元/ 千立方米 美国家天然气管输定价的发展历程和经验做法，详细介 绍了欧美国家普遍推行的“两部制”管输定价模式及其 优点，形成了系列研究成果。但由于种种原因，我国至今 并未真正实行“两部制”管输定价。 随着我国市场经济进一步发展，特别是油气行业投 资主体多元化进程推进，天然气生产、运输和下游销售 利用逐步分离、天然气管道向第三方提供无歧视性准入 服务的趋势难以避免。笔者认为，面对我国天然气发展 的新阶段、新形势、新任务和新要求，重新审视分析我国 现行管输定价模式存在的问题，认真关注、厘清、分析并 处理好“两部制”管输定价模式涉及的相关重点问题，加 快推进建立适应我国基本国情的科学合理、公平公正的 “两部制”管输定价体系，对促进我国天然气加大开发利 用、加快管道建设和保障国内天然气安全稳定供应，具 有重要意义。 一、我国天然气管道运输定价的历史沿革 我国于1964年开始制定并出台天然气管输费标准， 当时执行23元/千立方米的统一费率。随着供气规模扩 表2 部分“一部制”的“新线新价”管输费费率表 大、市场区域拓展和管输距离增加，1976年制定了按照天 然气输送距离收取管输费的费率标准。此后，根据不同用 户的用气特点、价格承受能力，以及天然气管道投资、成 本和运营的实际盈亏情况，国家又多次调整管输费的费 率标准，逐步形成了在气田附近及周边（如川渝地区）按 管道运输距离收费的“老线老价”管输费费率标准。 1984年我国实行“利改税”、“拨改贷”政策后，国家 本文仅代表作者个人观点，与所供职单位无关。 注： 61 14年第1期·总第355期 20 ·观察思考· 道的显著特点是，对用户“输气收费、不输气不收费”，没 “一部制”管输定价也存在其自身的问题和局限性。特别 有将管输费进一步细分为管输容量费和管输使用费，业 是随着我国天然气产业的进一步发展，其问题和局限性 内将这种管输定价模式称为“一部制”管输定价。 日趋明显，需要尽快予以重视并研究解决。归纳起来，我 表3 忠武线管道“两部制”管输费费率表 国现行管道运输定价主要存在以下三个方面的问题： 1.采