淮河防洪治理问题及探讨.pdfVIP

江淮水利科技·2009年第3期 5 淮河防洪治理问题及探讨 许晓彤 (安徽省水利规划办公室 安徽合肥230022) 摘要 淮河是洪旱灾害频繁发生的流域，安徽位于淮河中游，省境淮河流域经济社会发展水平相对滞后。新中国成立以 来，历经几代人的艰苦努力，取得了巨大的治淮成就，但从近几次淮河中等洪水的汛情来看，淮河仍远未实现“修好”的目标。 本文从淮河变迁入手，分析流域洪涝成因，对淮河治理对策进行了探讨。 关键词 淮河治理对策探讨 当前，安徽正处于加快发展、奋力崛起的关键时期，而淮 淮，彻底改变了淮河干流的河流形态和淮北地区的地形地 河是事关安徽发展全局的关键。“淮河不根治，安徽无宁日”。 貌，打乱r原有水系，洪、涝、旱、渍灾害频繁发生。从有记载的 安徽的崛起，需要淮河安澜的保驾护航；沿淮人民的富裕，需 要淮河水的充沛滋养；建设淮河流域粮食生产主体功能区，保 发生大洪水5次、一般洪水34次，平均每百年水灾不到3次； 障国家粮食安全，需要大力改善淮河平原农业生产条件，提高 黄河夺淮初期的12、13世纪平均每百年水灾35次，14、15世 除涝灌溉标准。改革开放三十年，我国综合国力得到极大增 纪平均每百年发生水灾75次，16世纪至新中国初期的450 强，应对目前波及全球的金融海啸，加强国家基础设施建设， 年间平均每百年发生水灾94次。淮河流域1949年至1994年 为进一步治理淮河提供了有利的时机和资金保障。 178万hm2、平均每年约39万hm2，分别占全省受旱、成灾面积 1淮河流域概况 的69．5％、70．4％，仅淮北地区就占全省受旱、成灾面积的 49．7％、50％。可见安徽省旱灾也主要出现在淮河流域，特别集 淮河，蜿蜒1000公里，面积27万kmz，似一羽扇铺展在中 中在淮北地区。 国东部黄海之滨，而历史上其扇柄曾经被折断。淮河原为独立 入海的河流，古水“四渎”之一，发源于河南省桐柏山，大致呈 2新中国治淮成就 东西流向，在江苏北部人黄海。公元1194年，黄河决阳武故 堤，至徐州入泅水，于淮阴夺淮；1286年黄河南决夺颍河、涡河 1950年淮河发生了流域性中等洪水12I，灾区状况惨烈。 入淮，安徽境内的颍河、西淝河、涡河、濉河等成为历史上黄河 毛泽东主席看到安徽省负责人曾希圣报告中央的电报落了眼 夺淮的主要泛道；1552年增筑高家堰长堤，到1751年形成洪泪，从政治高度出发强调了“根治”淮河水患的重要性。1950年 泽湖基本格局，洪泽湖以下至淮阴的人海河道被黄泛淤废后， 8月25日至9月12日，在周恩来亲自指导与参与下，水利部 淮水人海不畅，便一再加高洪泽湖大堤，形成“堤越加越高，湖 召开治淮会议。治淮会议上意见分歧争持不下，中游有内涝， 越淤越浅”的恶性循环；1851年洪泽湖水冲坏了礼河坝，淮水 要求把水排到下游去；下游怕受不了，不同意；苏联专家根据 沿三河、高邮湖、邵伯湖及里运河入长江，从此淮河由独流入 本闰经验，认为水是很宝贵的资源，不能白白放掉，应该蓄起 海改道经长江人海；公元1855年，黄河在铜瓦厢决口北去，于 来。在综合各方面意见的基础上，周恩来运用唯物辩证法和现 山东利津人海。这次黄河夺淮经历了宋、元、明、清等四个朝 代科学技术的观点，提出了“蓄泄兼筹”的治淮方针。治淮会议 代，长达661年，加之明清两代实行“蓄清刷黄”的治黄方略， 根据这一方针，做出了淮河上游以蓄洪发展水利为长远目标， 使得淮河下游入海尾闽被淤塞，在淮河中游末端形成湖底大 中游蓄泄并重，下游则开辟入海水道的重大决策。10月14日 大高于淮河河底的洪泽湖，并被迫借道长江人海，洪水出路狭 发布了周恩来亲自修