农村土地使用权流转的动力_条件及路径选择.pdfVIP

经济学家 …… !#$ % 我国农村土地使用权流转是在家庭联产承包制的制度框架内土地产权制度的进一步变迁。本文分 别考察了我国农村土地使用权流转的内在动力和外部条件，然后在此基础上具体探讨了促进农村土地 使用权流转的路径选择。 关键词：农地使用权；动力；条件；路径选择 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： — + - — — $% #’ ( ) #% ** (, # # . 农村土地使用权流转 的动力、条件及路径选择 ! !陈永志 黄丽萍 ! # 厦门大学 经济系，福建 厦门 ； 福建教育学院，福建 福州 ) $% ’ (# $’ 改革开放二十多年来，从土地的集体经营逐步过渡到家庭承包经营 从家庭承包经营基本制度的确 / 立到在家庭承包基本制度框架下土地使用权的流转 中国农地制度变迁一直向着优化配置、寻求最佳绩 / 效的目标努力。正是得益于我国农地制度的变迁，农业经济获得相应的发展。但是，在我国的现阶段，土 地流转作为优化资源配置的理性行为，也遇到了困难和挑战。为此，本文就我国农村土地使用权流转的 相关问题作初步探讨。 一、农村土地使用权流转的内在动力 在家庭联产承包制的制度框架内，农村土地产权包括所有权、承包权和经营权。农地使用权流转指 的是农地承包经营权流转，也就是拥有农地承包经营权的农户在承包权不变的前提下将土地的经营权 转让给其他农户或经济组织。农村土地使用权的流转、土地规模经营的实现，是中国农民继家庭联产承 包责任制后的又一大创造。从内在机理看，农村经济发展是形成农地使用权流转的内在动力。 （） 一 相对价格的变动是农地使用权流转的源泉 在制度经济学看来，相对价格的变化是制度变迁的源泉。而相对价格的变化包括要素价格比率、信 息成本以及技术等一系列因素的变化。我国农村土地使用权流转是继家庭联产承包责任制后农村土地 制度的进一步变迁，它的源泉主要来自劳动力相对价格以及技术这两个方面的变化。首先是农业和非农 产业劳动力相对价格的差异导致经营收益的变化。农村劳动人口的大量过剩使农业劳动力的相对价格 ! # ! !#$#%’( …… !#$ % 低下，加上近几年来农产品的供求关系发生了重大变化，农业比较效益在下降，经营风险却在上升。而 非农产业劳动力相对价格较高，它的发展，不仅为农业剩余劳动力的转移开辟了有效的途径，而且还提 供了比农业经营更高的收益率。农业和非农产业劳动力相对价格与经营收益的这种反差，大大促使了 农村剩余劳动力的转移。不论是沿海还是内地，非农产业收入在农户收入中所占的比重呈上升趋势，土 地对农民的收入功能在下降，更多的是保障功能。这就促使从事非农产业的农户以各种不同的形式把 土地使用权转让出去，从而推动了土地使用权的流转，促进了农村土地产权制度的变迁向纵深方向发 展。其次是技术变化的作用。在过去的两个世纪里，技术变迁使产出在相当范围里发生了规模报酬递 增，使得更为复杂的组织形式的建立变得有利可图，并因此产生了工厂制度。技术变化对农业社会的影 响虽然并没有像工业社会那样剧烈，但农业机械化水平的不断提高必然对农业经营的适度规模提出新 的要求。在我国现有的家庭联产承包制条件下，耕地经过多次的细分，一些先进的农用机械和技术在零 碎分散的土地上难以使用；同时，这种分散的小规模经营使农业科技应用的边际成本大于边际收益，也 使一般农户采用新技术发展高产优质农业的需求不足，二者共同制约了农业技术的推广和运用。而技 术变化带动农业生产力发展的客观规律，内在地要求农村土