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《小企业会计制度》解读 为了建立国家统一的会计制度，健全我国会计法律法规体系，财政部于2004年4月27日以财会[2004]2号文颁发了《小企业会计制度》。该制度对进一步贯彻落实《会计法》和《企业财务会计报告条例》，规范小企业会计核算，提高小企业会计信息质量，促进小企业健康发展，具有非常重要的现实意义。同时，该制度的颁布是对我国会计制度体系的重要补充，标志着以《企业会计制度》、《金融企业会计制度》和《小企业会计制度》为基础的会计制度体系的基本形式。 为使小企业实现新旧制度的顺利接轨，财政部专门以财会[2004]16号文印发了《小型工业企业执行〈小企业会计制度〉衔接规定》，工业企业以外的其他各类企业在首次执行《小企业会计制度》时的调账处理，比照该规定执行。 一、制定《小企业会计制度》的背景 （一）制定《小企业会计制度》是为了适应小企业发展的客观要求 小企业是我国社会经济生活中的重要力量，小企业在发展中具有以下特点： 1．小企业规模小、数量多，但经济地位非常重要。据不完全统计，我国小企业数量占全部企业数量的96%，其创造的价值占国内生产总值近50%，上交税收占全部上交税收的43%，小企业撑起了我国经济的半边天，在我国社会主义市场经济中具有举足轻重的作用。随着社会主义市场经济的不断发展和完善，小企业成为最具活力和潜力的经济增长点。 2．小企业会计基础差，管理制度不规范，会计信息质量亟待提高。在实际工作中，相当一部分小企业会计机构不是很健全，各项管理制度不够规范，会计人员的素质相对较低，所提供的会计信息外界认可程度低，这给小企业融资带来了一系列问题，在一定程度上限制了小企业的发展。因此，小企业会计信息亟待提高，制定《小企业会计制度》将有利于小企业获得更大的成长空间。 3．小企业的会计核算迫切需要统一的会计标准。长期以来，我国的会计制度主要用于满足大企业的需要，没有专门为发展中的小企业量身订做会计制度，小企业有的参照分行业制度核算，有的参照外商制度核算，缺乏适用的会计核算标准。 （二）小企业的特殊性呼唤量身订做的会计核算制度 小企业在规模、组织结构等方面与大企业有着明显的区别，小企业的经营权与所有权的分离远不如大企业那么明显，大企业与小企业治理结构差异很大。这些特征的不同导致了小企业在会计信息的需求、会计机构的设置、会计人员的配备等方面与大企业截然不同。 1．小企业会计信息需求的特殊性。小企业由于财力有限，融资能力低，控制风险能力不足，因而面临持续经营的风险较大。有资料显示，小企业的会计制度的制定既要着眼于企业内部信息使用者的需求，帮助经营者了解企业的经营能力，主要是税务、银行等部门的需求。 如税务部门关心的是小企业的账簿记录是否真实，是否能够按照会计制度的规定进行核算并提供有关的纳税信息；银行等金融部门需要的是反映小企业基本财务状况和经营成果的信息，而对于有关长期资产是否提取了减值准备、提取了多少减值准备并不是特别关心，因为小企业取得的银行贷款很大部分是以房屋等不动产作抵押的。 2．小企业会计机构的特殊性。小企业经营规模不大，组织结构较简单。有的企业会计机构还不规范，有的没有设置会计机构，有的虽然设置了会计机构但一般没有太多的管理层次，且兼职人员较多。 3．小企业会计人员的特殊性。小企业由于受发展前景、社会认可程度及工作保障程度等因素影响，其吸引优秀会计人员的能力远不如大企业，使得许多理论上完善的会计方法与复杂的会计技术难以实施。 鉴于小企业面临的客观环境以及自身的特殊性，在会计法规制度和会计标准方面，要求小企业与大中型企业一样执行统一的标准，的确有些不切合实际。为此，2000年6月国务院发布的《企业财务会计报告条例》第四十五条规定：“不对外筹集资金、经营规模较小的企业编制和对外提供财务会计报告的办法，由国务院财政部门根据本条例的原则另行规定。”广大小企业也迫切希望财政部能够针对小企业的实际情况单独制定符合其需要的会计标准。 （三）制定小企业会计标准也是国际通行的做法 从国外的情况看，一些发达国家也非常重视小企业的会计工作，如英国、澳大利亚和新西兰等国对小企业都做了专门规定。英国专门制定小企业的会计准则，国际会计准则理事会也对小企业的会计问题给予了足够的重视，专门设有小企业工作组，致力于研究和制定小企业的会计标准，以便在全世界范围内提供一个关于小企业会计标准的指南。 二、《小企业会计制度》的制定原则 《小企业会计制度》作为现行会计制度体系的重要组成部分之一，与《企业会计制度》有着相同的会计目标，即为会计报表使用者提供决策有用的会计信息。由于会计核算的基本前提及确认、计量、编制报表的原则不会因企业经营规模、组织结构不同而发生根本改变，因此我国《小企业会计制度》的制定采用了与《企业会计制度》相同的会计要素概念体系，会计核算的基本前