我国土地整理中存在的问题及解决对策.pdfVIP

ofAnhui 安徽农业科学，Journal A鲥．Sci．2010，38(27)：15394—15395 责任编辑陈红红责任校对汪晶晶 我国土地整理中存在的问题及解决对策 朱佳敏 (浙江省杭州市国土资源局，浙江杭州310012) 摘要从耕地总量的动态平衡、土地权属的调整、农业结构的优化、城市化进程的推进、可持续发展等方面，对土地整理过程中的一些基 本问题进行了分析，并提出了相应的对策，最后对我国的土地整理领域发展方向进行了展望。 关键词土地整理；动态平衡；土地权属；农业结构；城市化；可持续发展 中图分类号F323．24文献标识码A 文章编号0517-6611(2010)27—15394—02 1土地整理概念的界定 ． 关于土地整理的内涵提法不一，无固定标准。通常来 讲，土地整理即按照土地利用目标和用途，采取行政、经济、 蓬 法律和工程技术手段，对土地利用状况进行调整改造，综合 整治，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态 藿i重 环境的过程…。一般，可将土地整理分为农村土地整理和城 骥 市土地整理两大类型，农村土地整理是指通过对田、水、路、 林的综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 和农村生产条件和生态环境的活动和过程。城市土地整理 年份Year 是指根据城市规划确定的目标和用途，采取各种手段，调整 图2 1996-20118年我国化肥施用量 城市土地利用和社会经济关系，提高土地配置和利用效率， amountofchemicalfertilizersbdEween1996 Fig．2Application 改善城市生态环境，优化城市景观设计，最终实现城市经济、 and绷inCMila 社会、生态可持续发展的活动和过程。 增加土地可利用数量和耕地数量，改善土地利用质量，确保 2我国土地整理的现状 经济、社会、环境三大效益优化的措施|2】。而在实际的土地 2．1重数量，忽视质量我国幅员辽阔，土地资源总量丰 整理过程中，受人们认识上的偏差和一定的经济利益驱动影 富，但人口众多，人均耕地面积少、耕地总体质量差，且耕地 响，耕地总量动态平衡往往只体现在数量上的平衡，很大程 后备资源不足。全国土地利用现状调查统计结果显示，至 度上忽视了耕地的质量。但人类对耕地的需求是由于对农 2008年12月31日。我国耕地面积为1．217亿hm2，但人均耕 产品的需求而引致的，农产品总量的多少，除了受耕地数量 地面积仅0．1hm2，不足世界人均耕地面积的1／2。随着我国 的影响，还受耕地质量的制约，即受土地产出率的影响。因 人口数量的持续增长，耕地面积不断减少，直逼1．20亿hm2 此。耕地总量动态平衡在实际的土地整理过程中往往难以真 红线(图1)；耕地质量的持续恶化，化肥使用量的逐年上升 正实现。 (图2)，导致人地矛盾日益突出。