确立民生优先兼顾经济增长的住房发展目的观——中国住房发展基本观念思考之三.pdfVIP

名家专栏 China Real Estate 确立民生优先、兼顾经济增长的住房发展目的观 中国住房发展基本观念思考之三 张泓铭 上海社科院房地产研究中心主任 前面讨论的住房消费观和住房功能观，是从 日，胡锦涛在党的十七大报告中提出，要加快推 主体和客体两个方面对住房问题的阐述。这为住 进以改善民生为重点的社会建设，要“努力使全 房问题的社会管理奠定了基础。在住房的社会管 体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所 理中，最需要解决的是住房发展的目的问题，或 养、住有所居”。可见，中央是把民众生存发展的 者讲在住房发展中把什么东西放在优先的地位、 基本问题作为民生来理解的，而非直接指经济增 把什么东西放在兼顾的位置上。 长问题；同时，把“住有所居”作为改善民生的一 多年来，在上述问题上有不少似是而非的看 个主要内容。循此思路，民生涵义的“住有所居” 法。就在前些年，对于涉及民生的住房保障问题， 应该包含两层意思：一是，民众居住要有房屋，其 但在实际工作中 是以 一些人口头上表示支持， 中“有房屋”的“有”，可以是租赁也可以是自有产 政府财力有限、或是土地资源有限等种种理由， 权，只要有所居就行。二是，这种房屋应该能满足 对住房保障不感兴趣，或打不起十足的精神来实 民众日常生活和一般发展的基本需要，应该是指 施，比起发展商品房的那股勇往直前的劲头来， 保障性住房和普通商品住房。 形成鲜明的对照；一些人干脆直言，住房保障搞 本文提出坚持住房发展民生优先、兼顾经济 多了，减少了房地产市场的土地资源，影响了商 增长是指：在做社会经济规划和年度计划的时 品房市场的供应，或是牵制了房地产市场的价格 候，在住房发展上优先安排保障性住房和普通商 上升，降低了经济和税收增长的速度。上述情况， 品住房的要求，并在财政和其他资金、土地资源、 近些年拜中央政府住房保障态度之坚决，不少地 建设立项、施工配套等方面予以保证。在安排好 方的思想和行 有所转变，但是否在思想深处真 保障性住房和普通商品住房的要求以后，再根据 正转弯仍是未知数，未来的行 是否继续有力也 各方面的可能性，安排其他住房发展的需要和由 有不确定性。以上种种，反映了一些人对于住房 此带 的经济和财政增长的需要。而不是先设定 发展的目的，以及如何处理民生要求和经济增长 由住房发展带 多少经济增长和税金，然后商品 之间关系的认识，是不清晰的、模糊的，甚至是错 住房需要多少，最后才轮到将剩下的资源配置给 误的。 保障性住房和普通商品住房。这是一般的情况。 本文以为，正确的住房发展目的观应该是， 当保障性住房和普通商品住房严重短缺的时候， 坚持住房发展解决民生优先、同时兼顾经济增长 属于紧急补课和还债时期，可以予以更多的安 的要求。 排，并不特别顾忌由此带来的经济增长影响。例 对于“民生”的解释可以很广泛，而当今住房 如，自2008 年至2010 年，中央政府连续3 年大 发展的民生涵义应该是什么呢？2007 年10 月24 规模地安排保障性住房建设，仅2010 年中央财 102010.12 总第360 期 万方数据 名家专栏 China Real Estate 政就拟安排保障性住房专项补助资金632 亿元， 入住还要追加其他消费。这一切，都是创造经济 建设保障性住房300 万套，各类棚户区改造住房 增加值和