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生态补偿理论与实践探索（下） 王健 教授 国家行政学院经济学教研部主任 二、中国生态补偿机制的现状与问题 （一）中国现有的生态补偿机制比较散，补偿主体比较单一 第二个问题，我们谈一谈，中国生态补偿机制的现状与问题。从目前来说，中国生态补偿机制不是没有，中国也有，中国现有的补偿机制比较散，那么补偿主体相对来说比较单一，这个补偿主要来自什么地方？主要是来自中央政府财政的转移支付，散落在各种各样的项目下，各种科目下事实上都有不同的生态补偿机制，因此我们不能说生态补偿机制没有，生态补偿机制有，有了不是一天两天了，但是生态补偿机制的主体却是比较单一，主要是由中央政府来承担，而且中央政府通过省际之间的财政的转移来进行。 （二）中国现有的生态补偿机制的部门色彩强烈，补偿的管理部门多元化 第二，生态补偿过程当中，因为是中央政府在主导，那么财政部就要把钱分给各个部门，比如说要分给林业局，比如说要分给农业部，还比如说要分给环保部等等，所以说形成的第二个特点是什么呢？我们在生态补偿机制这个问题上部门的色彩强烈，补偿的管理部门多元化，我们经常可以看到，地方拿到了各种各样的生态补偿款，来自于多个部门，有林业部的、有农业部的、有环保部的等等，这些部门在进行管理的过程当中大家都提出一个要求，当然这也是财政资金使用的最基本的要求，要求是什么，叫做专项资金专款专用，我给你退耕还草的，我给你退耕还林的，我给你建生态公益林的，这个钱你相互之间你不能挪用了。 补偿管理的多元化就可能造成一个问题是什么呢？就是说有的部门给补偿的多，有的部门给的补偿的少，这样就容易形成我们补偿资金使用当中的不合理，而且对地方政府来说，管理这些资金的行政成本很高，他必须对着很多部门，每个部门都来检查，说我这个钱是不是专款专用了，是不是落实到我这个项目了，这样也造成很多地方政府不断地进行搞接待，不断地接受上面的检查，这个资金使用的效率相对来说比较低，越是分散越是资金的效率越低，他没有办法形成一个合理，说这个钱我们集中起来解决我这个地区当中生态建设的哪一个突出的问题，当然了资金的使用效率就不高了。 （三）以项目工程为主的补偿方式，缺乏稳定性 第三个方面的特点，因为我们是部门色彩强烈，补偿管理的部门是多元化，所以带来第三个特点是以项目工程为主的补偿方式，它缺乏稳定性。 什么叫做项目工程为主？比如说要退耕还林了，这个林业局给各地一笔钱，要退牧还草了，农业部给各地一笔钱，要建公益林了，公益林又是另外一个项目，它跟退耕还林还不是一回事，像这些情况有一个好，就是说你是工程，这个工程把你做完了，作为上级考核下级来说很简单，退牧还草你说你给我退了多少亩地，我去看看那些地上的草长起来了没有，退耕还林我们就看看你这个林建起来了没有。以前大家说，就带着他到林区周围转一转，现在当然没必要了，天上有卫星一拍就知道了。 但是这种都缺乏稳定性，我们知道很多项目都定了三年，五年、长的八年，而事实上在生态保护的过程中，三年、五年可能嫌短了，比如说退牧还草，那个草你要叫它长起来是不容易的，而且退耕还林跟退牧还草我们分开做。这个分开做有个问题，大家都知道，我们到了中国的内蒙古或者是东北地区，中国的北方普遍有一句话叫做“穷种树，富养草”，什么意思呢，树相对来说好种，所以说这个沙漠地这些地方种树不容易，但是你一旦树要种下去了，要是成活了，维护的成本很低，而草不一样，风吹草地现牛羊很动人，但是草每年一岁一枯荣，你要是通过简单地说我种草，我要叫沙化现象消除了，那实现生态环境保护所需要的时间很长，内蒙古有些同志说我们这个地方怎么着也得给我二十年，你说你才给我搞个五年的项目，八年的项目，他肯定不够。 那么所以这项目为主的补偿机制缺乏稳定性，而且缺乏科学性，不能一个一个项目说，生态保护是个系统工程，不能像工业生产一样，说我生产一个航天的飞船，它是一个系统工程但是我每一项是可以分解的，我甚至能把一个零件分解到一个私营企业里去，但是生态保护这个工程不能那样简单地分解，确实要有一个统筹的规划，而且要有一个长期的稳定性，三年五载想把生态搞好，非常的困难。 （四）生态补偿的标准一刀切，补偿标准偏低 第四，生态补偿的标准一刀切，补偿标准偏低，那么生态补偿，我们经常只是讲说，这块地上你退耕还林了，我给你多少钱，退牧还草了，我给你多少钱，不要说省与省之间是不一样的，一个省的不同的地区也是不一样的，经常出现的是什么情况，而你同样的退耕还林的钱、退牧还草的钱，花下去了，有的地方什么样？水草肥美丰盛，你不要去养羊，不去放牛很快就长起来了，有的地方是不行的，它缺水，所以表面上来看大家补偿标准是一样的，但是最后你所收到的效果是不一样，所以这种一刀切是不行的，有的地方就感觉我这个标准非常偏低，退了牧也不见得草就很快长起来了，有的地方雨水充沛我只要不放牧，我很快就起来了