中国粮食安全系统对策研究.pdfVIP

维普资讯 ●博士礞=芏二论坛 · 农杖经；舞 2006年第5期 中 国 粮 食 安 全 系 统 对 策 研 究 陈绍充 王 卿 ：：：E摘要 由于政策捌：定荔：落 就事铪事_韵：非：系：统性：总维 ：到：：实施除授刺：出：瑰左右掣：脖甚至：得苯偿失 的喷面：结暴 截：此 本文将 ：系臻观遮用：于：申闺稂食安全对策研究 ：形成了：：个完整的：跨策体系：使各孤对 策既各有所重复：相互补宽：既肉：洽炙寸操作：既拓：产 对策研究：的：患路 又使其蔓葵：有科：学：洼：：：：：： ：： 关：键词 粮食安全 ：系_统观：：：：：薯 ：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：： ≯誊￡球圄分粪号 g2 簟E囊鞭标识璃 A 文章编号 1：∞ ÷ 每? 奠 } Q孵文 奠 ：E作者 陈；绍 博士辨究生 ：：南交通大：学：经济管理学院：曲卅成繇：0 1： ：：：：：：：：：： ：：毒 ：：：善 ：蜉：博士研究生：土薄理：善太拳：管型学院：生海市：2O_0o ：：：：：：：：：： 一 、 对 策研 究 中的 系统观 污染 ，导 致生 态 破环 而 长期 危 害人 类生 存 等现 象 就 是 无 可争辩 的事 实 。从 系统运行机制 上讲 ，这是 落入 对 策 研 究 是 从 现 象 归 纳 出 的问题 找 出相 应 对 舍本 逐 末 与 补偿 性 回馈 增 强 型 怪 圈 。“在 我 国粮食 策 ，进 而 细化 成具体措 施 。至于 现象表层下 系统 各要 安全 问题 的对 策研究 中 ，从 开始 就必 须警 惕这 一点 。 素是 如 何 彼 此联 系 与相互影 响 的 ，问题 与 问题 间是 为保证 对 策研究 的科 学性 、针对 性 和实用性 ，笔 如何 盘 根 错节 与 相 互 关联 的 ，对 策 与对 策 之 间是 如 者认 为 ，需遵循 一定 的研 究流 程 。如 图 1所 示 。 何矛 盾抵 牾 与相 互 纠缠 的 ，往往 未加 深究 ，以致 一 系 列对策 在 付诸 实施 的过程 中 ，难 以全 面贯彻 甚 至得 二 、中 国粮食 安全 的系统 对 策 不偿 失 的事例 比 比皆是 。对策 出现 失误 的主要 原 因 对策体 系 结构分 三个 层次 ：目标 ，问题 ，对 策 。 在 于制 定 时缺乏系 统观 ，习惯 于 “头痛 医头 ，脚 痛 医 必须 从 已定 目标 中找 出问题所在 ，根据 所在 问题 制 脚 ”，遗憾 的是 这 正是政策 研究与政 策制定 中因易于 定相 应对 策 。各对 策要组 成一个 有 机整 体 ，既 内洽 着手 而惰 性极 大 的常规做 法 。事 实上 ，应 用就事 论事 却互 不包 含 。笔 者认 为 ， 中国的粮 食安全对 策体 系 的非 系统 性解决方 案 ，在 日后 常需投入 更 多 的心力 结构 应如 图 2所示 。 去 解决 更 困难 的后 遗 症 ，届 时 即使 动 用政 府 权 威来 干 预也 往往 效果 不佳 。例 如 ，只求 眼前利 益而 不顾及 人口lI水土ll经济l l科技 ll生态 控 提 优 严 稳 增 全 加 适 调