公共支出合理化的维度考量——以惠农公共财政投入为例.pdfVIP

公共支出合理化的维度考量 以惠农公共财政投入为例 薛 恒 (南京信息工程大学公共管理学院教授、博士 南京 210044) 摘 要：本文基于国家财政预算管理理论，以惠农公共财政投入为例证，揭示了在提高公共支出合理化程 度中必须认识和把握政策、效率和廉洁等三个基本的维度的问题。以这三个维度为基准，针对惠农财政投入 过程 中存在的种种现实缺憾，提出了解决之道在于科学界定惠农财政预算总额以符合国家惠农的政策维度； 加强财政投入的制度和机制建设以实现资金分配和执行的效率维度；防治惠农投入中的腐败寻租行为以达到 公共支出中的廉洁维度。 关键词：公共支出；合理化；维度考量；惠农投入 中图分类号：D523．31 文献标识码：A 文章编号：1001—8263(2OO9)O5—0088—05 近年来，随着国家财政收入的节节攀高，公共 的公共财力如何更好地 “用之于民”。 支出一 财“政收入怎么花”一的问题正在成为社会 一 、 新世纪惠农公共财政的投入 关注的焦点。长期以来，人们认为政府按照公共 利益合理使用财政收入是不言而喻的。但是，政 进人21世纪以来，党和国家为建设社会主义 府在公共支出中诸多的失控和浪费现象及公共选 新农村制定和实施了一系列的方针政策，惠农公 择理论的发展传播，使得人们逐渐意识到，虽然政 共支出是其 中的主要举措。从 2001年到 2008 府投入服务于公共 目的，但和企业一样，也存在着 年，仅中央财政投入 “三农”的资金就达 22980亿 一 个支出合理化，即如何根据成本一效益原则使 元，8年间年平均增长率达到 16％。在中央政策 用社会财力的问题。进入21世纪以来，我国公共 的带动下，各地的公共支出对 “三农”的投入也在 财政呈现出明显的惠农特征，2009年中央财政拟 不断增加。如江苏省从 2003至 2007年，省财政 安排 “三农”投入将达到创纪录的7161亿元。本 五年间对 “三农”的投入达到 747．4亿元，年均增 文拟以国家惠农财政投入为例，就公共支出合理 长 37％。从2001年到2008年，中央财政对农业 化的基本维度进行考量分析，以研讨 “取之于民” 的公共支出见表 1： 表 l 中央财政对农业的公共支出及增长一览表(单位：亿元)① 年份 财政总收入 同比增长％ 其中农业投人 同比增长％ 增长绝对数 占财政比重％ 20o1 16371 作为基数 833 作为基数 作为基数 5．1 2002 18914 15．4 1O88 18．6 255 5．75 2003 21691 14．8 2189 101．2 1181 10．09 2Oo4 26355 21．1 2626 19．5 437 9．96 2005 31972 19．8 2 13．3 349 9．35 20O6 39343 24．3 3397 14．2 422 8．63 20Or7 513o4 32．4 3917 15．2 520 7．64 20o8 61317 19．5 5955 37．9 1637 9．71