《个人独资企业法》实施十年的思考.pdfVIP

第31卷第6期 南都学坛(人文社会科学学报) Vo1．31No．6 2011年 11月 AcademicForumofNandu(JournaloftheHumanitiesandSocialSciences) Nov．2011 《个人独资企业法》实施十年的思考 申 天 恩 (大连海洋大学 人文法律学院 ，辽宁 大连 116023) 摘要 ：个人独资企业法实施十年来立法与社会经济情况发生一定脱节。个人独资企业在法 律主体认知论上应 当摒弃 自然人主体 资格延伸说 ；在设立条件和设立程序上应 当作 出与时俱进 的立法修正；个人独资企业营业转让应借鉴 《德国商法典》以及 《韩 国商法典》等规定在债权转移 和债务承担方面作 出明确细致规定；在个人独资企业债务清偿方面应 引入英美法系的双重优先 原则。 关键词 ：个人独资企业 ；主体 ；设立条件 ；营业转让；双重优先原则 中图分类号：D913．99 文献标识码 ：A 文章编号：1002—6320(2011)06—0096—02 在实务 中，工商行政管理部 门在处罚个人独资企业 的通知》，投资人 申报的出资额应当与企业的生产经营规 违法行为时，有些地方开具的处罚书 以个人独资企业 的 模相适应 。上述规定可 以理解为工商行政管理机关为指 投资人作为处罚对象。对此，本文认为综合 《民事诉讼 导和规范个人独资企业设立而作 出的行政解释 ，但仔细 法》、《最高人民法院关于适用 (中华人民共和国民事诉讼 推敲该通知推行本意与实践有如下相悖之处 ：一方面，企 法)若干问题的解释》以及 《行政处罚法》相关法律法规规 业的生产经营规模是一个动态、连续的概念，实际中很难 定，行政处罚机关在作 出行政处罚行为时应严格 区分个 就设立之初就对生产经营规模予 以确立 ，因此在实务 中 人独资企业和投资者个人 ，二者不能发生混淆。以个人 不具有操作性 。另一方面，实践中，工商行政管理机关在 独资企业商号或名义从事 的行政违法行为，应当以经营 依此通知进行执法时会出现权力寻租以及拟制投资人创 实体作为处罚的对象，而错 以个人独资企业的投资人作 业积极性等问题 。 为处罚对象的，个人独资企业的投资人可 以请求人民法 投资人在满足 《个人独资企业法》第 8条的设立条件 院撤销行政机关的行政行为。 以及携带设立 申请书、投资人身份证明、生产经营场所使 用证明等文件去当地工商行政管理机关进行注册与登记 一 、 个人独资企业设立条件与设立程序 的冷思考 程序时，工商行政管理机关是否就 申请材料进行实质性 我国 《个人独资企业法》对设立个人独资企业的条件 审查 ，《个人独资企业法》以及 《个人独资企业登记管理办 进行 了明确规定：(1)投资人为一个 自然人 ；(2)有合法 的 法》并未就是否进行审查作 出规定 。而与之相关的 《行政 企业名称 ；(3)有投资人 申报 的出资；(4)有固定的生产经 许可法》以及 《企业登记程序规定》亦未有明晰的指向。 营场所和必要的生产经营条件 以及必要的从业人员。对 《行政许可法》第 31条规定：“申请人 申请行政许可 ，应当 上述设立条件 ，兹就争议较大的投资人 以及 申报 出资问 如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况 ，并对 申 题分述如下。 请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求 申请 作为个人独资企业投资人 的 自然人 ，在 国籍上需要 人提交与其 申请的行政许可事项无关的技术资料和其他 求是 中国国籍 ；在年龄和