长春市保障性住房建设现状、问题及对策研究.pdf

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长春市保障性住房建设的现状、问题及对策研究 谭敬胜 (吉林省城市建设发展研究中心长春130012) 摘要: 长春市保障性住房建设取得了阶段性成果,但是在统筹安排、供给方式、资金投入 和管理机制等方面还存在一些问题,建议从建立信息系统、拓宽融资渠道、创新居住模式和建设模 式、完善监管机制和组织机构调整等方面采取合理措施予以改进。 关键词: 保障房;长春市;问题;对策 一、长春市保障性住房建设现状 长春市是全国率先开展住房保障工作的城市之一。2001年购买50套公房分配给低保无房家庭, 同时向租住公房的城区966户低保无房家庭给予租金核减,从此拉开了我市住房保障建设的序幕。 2007年以来,我市的住房保障工作力度不断加大,我市保障性住房建设取得阶段性成果,初步形成 了多种保障方式衔接配套、覆盖城区低收人无房家庭的住房保障体系。 截止2010年末,通过实物配租、租赁补贴、租金核减等方式,对全市城区人均收入900元以 下、人均住房面积16m2以下的62236户家庭给予了住房保障,实现了应保尽保。“十一五”时期,市 区两级共投入资金8.3亿元,提供土地111.26公顷(不含棚户区改造用地),建设各类保障性住房 适用住房4538套、27.56万m2。 总的看,我市住房保障工作起步较早,保障性住房建设取得较大成绩,但因经济欠发达、财力 比较紧张,保障性住房建设的政府投资、土地供应、建设规模以及“十二五”时期的建设计划等指 标,全国副省级城市中均处于较低水平,保障性住房建设的形势不容乐观。 二、长春市保障性住房建设存在的问题 (一)缺乏统筹安排和长远规划 对当前住房保障的真实需求规模仍然缺乏准确统计,对未来需求规模也缺乏准确预测,因而也 就不可能构建一个全局性、系统性、长期性、科学性的住房保障体系规划和框架方案,目前所采取 一315一 的一些措施仍具有临时性、应急性、短期性的特征,不利于住房保障体系的可持续运行。 (二)资金投入不足、融资困难 保障性住房隶属于政策性住房,与商品房开发相比,利润空间较小,房地产企业开发投入积极 性不高,建设资金投入不足。上级要求地方政府要将土地出让净收益的5%和住房公积金增值收益 扣除计提住房公积金贷款风险准备金、管理费用后的余额用于保障性住房建设,这些年我市虽然加 大了财政投人,但与上级要求相比还有一定差距。承担保障房建设两大建设集团至今还未得到贷款 支持,影响了保障房建设的进行。 (三)总量供给及覆盖范围还不够大 住房保障覆盖面还不大,住房保障主要以城市低保家庭为主,没有覆盖到大量的中等偏下“夹 心层”(指既达不到廉租房申请标准,又买不起经济适用房的)居民以及外来务工人员和新就业职 工。 (四)管理机制尚待完善 住房保障基础工作不扎实,没有相对完善的住房信息管理系统;住房保障组织机构不够协调, 保障性住房建设用地选址难,严重制约了工程建设的推进;保障性住房建设模式和准人退出机制尚 待完善。 三、长春市保障性住房建设的对策 至“十二五”期末,长春市要实现城镇保障性住房覆盖面达到35%的目标,切实解决低收人家庭 的住房困难。针对长春市住房保障现状及在融资、建设与管理等方面存在的问题,通过对影响保障 性住房有效供给的主客因素的分析,结合长春市情,借鉴国内外住房保障先进经验,我市应加快保 障性住房建设,增加住房有效供给。 (一)建立住房、财产和收入信息系统 为了及时并切实掌握居民的真实住房需求和供给情况,长春市应尽快对城镇居民住房消费状况 进行定期的调查与分析。将调查结果结合当前的房产登记信息管理系统,并和城镇家庭享受的社会 福利状况等信息,以及公安、人力资源和社会保障、银行、工商、税务、住房公积金等部门和机构 的相关分散信息一并集中,构建一个覆盖全市的城镇家庭住房、财产和收入信息系统。同时,借鉴 重庆市把有稳定工作和收入来源,具有租金支付能力且无住房的流动人口都列人保障范围的做法, 建议放宽户籍条件限制,将流动人口列入保障对象。 (二)加强对居住模式研究 根据英国、新加坡、德国等国家的经验,随着经济的发展,基于收人差异所导致的社会结构分 化将难以避免,并通过生活方式、文化差异等无形边界和居住区域等有形边界显现出来,这种趋势 任其发展

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ltt20083
该用户很懒,什么也没介绍

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