公务员管理和公务员培训..doc

公务员管理和公务员培训 赵昱 国家公务员局培训与监督司副处长 课程前言 由我来向各位介绍一下公务员管理与公务员培训的有关情况。首先介绍第一部分，是关于公务员管理的相关内容。这是今天要介绍的两方面的内容。第一是公务员管理，主要介绍三部分内容；第二部分，公务员培训，主要分的点有点多，约十项内容，但每一点的内容会相对简单一些。 一、公务员管理 （一）中国特色公务员管理制度的建立 先简单介绍第一部分内容是公务员管理的相关内容。首先介绍中国特色公务员制度的形成。新中国的干部人事制度，是在继承和发扬革命战争年代干部管理的优良传统基础上，借鉴苏联和其他国家的有益经验，逐步建立起的一套适应当时形势需要的干部人事管理制度，同时建立了各级各部门的人事管理机构，尽管前进的道路是曲折，不平坦的，在发展的过程中也曾经犯过错误，但总的来讲，干部人事管理工作还是在战胜挫折和纠正错误中不断地前进、发展和完善的。 在当时的干部管理体制下，是“大统一”的干部人事管理制度，当时的人员主要划分为干部和工人两个大的类别，所以有一些同志应该也听说过一些名词“以工代干”或“转干”这样一些带有明显的时代特征的名词，而从管理机构的角度也可以发现，当时负责人力资源管理的部门，现在我们用“人力资源管理”，这是一个现代名词，我们结合过去的时代是负责人力资源管理的部门是劳动人事部或劳动人事厅（局），是将劳动的工人和人事管理工作放在一起进行管理，这种情况是符合当时的人力资源管理的基本情况的。 总体的评价，这种管理体制适应于当时的干部人事管理情况，发挥了重要的作用，改革开放以后，随着经济等体制改革的展开，人事制度不再适应改革开放的弊端，日益显露，主要是国家干部的概念过于笼统，缺乏科学分类管理，权限过分集中，管人和管事脱节，管理方式陈旧单一等，阻碍了人才的成长，管理制度不健全，没有实现依法治理人才的这么一个目标。 1980年邓小平同志指出：要坚决地解放思想，克服重重阻碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度。 根据中央领导的指示精神，中国的公务员管理制度开始启动，先后经历了公务员制度研究阶段，公务员制度试点阶段，还有公务员制度的实施阶段。 1993年《国家公务员暂行条例》的发布实行，对于中国公务员制度的建立具有里程碑式的意义，标志着公务员管理法律法规体系的初步形成，国家公务员制度增强了机关的生机与活力，提高了公务员队伍的素质，促进了机关勤政廉政，树立了党和政府在人民群众中的良好形象，同时促进了干部人事制度改革的深化，不光是对机关的人事制度管理，同时对企事业单位的人事制度改革也起到了良好的带动作用，给社会生活带来了深刻的影响，使公开、公平、公正的选人用人观念日益深入人心，受到了广大群众的支持和热烈。我们很多的公务员管理制度都是从1993年《国家公务员暂行条例》颁布实行开始建立起来的，举一个例子，现在比较火的公务员考试就是在当时公务员管理制度建立起来，树立起的一面旗帜，到目前为止，考录仍然是公务员管理工作的一面旗帜，提起公务员考试，大家首先想到的是公平、公正、公开，所以1993年《国家公务员暂行条例》的颁布实行，对于中国公务员制度的建立是非常重要的。 但是随着形势的发展，公务员制度建设中的一些问题也渐渐地显现出来了，首先是立法层次比较低，国家公务员暂行条例，它是国务院颁行的，是属于行政法规，那按照当前我们国家的法律层级，最高层级的应该是宪法，其次是法律，第三层级才是法律法规，这样的话，《国家公务员暂行条例》的立法层次是相对较低的。第二个是公务员激励约束机制有待健全，这一个在待会儿介绍公务员法的有关知识的时候会有所提及，公务员法对暂行条例的一些不足进行了修改，同时许多新的改革成果及其予以规定，加强和改进对党政干部的管理和监督，推进依法治国，建设社会主义法治国家，都迫切需要制定一部公务员法。 因此我们启动了公务员法的立法进程，经历了对公务员十年（1993年发布的《国家公务员暂行条例》到2005年《公务员法》正式颁布）的经历，《公务员法》在立法过程中，对公务员管理工作的经验进行了总结，认真细致地开展的相关的立法工作，2005年4月27日，第十届全国人民代表大会常务委员会第15次会议审议通过了中华人民共和国公务员法，同时宣布公务员法自2006年1月1日起实行，《公务员法》的颁布是填补了我国法律体系的一个空白，是建国以来，我国干部人事制度管理中的第一部总章程性质的法律，因为在公务员法之前，我国所有的干部人事制度管理没有一个上升到法律层次的，多数是以党的政策和《国家公务员暂行条例》的行政法规或层级更低的部门规章来进行规范的。《公务员》是第一步总章程性质的法律，其层级是比较高的是贯彻依法治国方略的重要举措，解决了公务员制度法律层次低，权威性不够的问题，对于健全机关干部人事管理法律法规体系，实现干