多元治理视角下在华外国商会制度研究.pdfVIP

多元治理视角下在华外国商会制度研 究 口 陈晓春，袁雨晴 (湖南大学，湖南 长沙 410082) 摘 要 ：我 国政府对在华外 国商会 的管理主要依据是 1989年颁布并实施的 《外国商会 管理暂行办法》，随 着 时间的推移和社会 的发展 ，这部法规 已经不能满足现 实之 需 。通过对在华外 国商会 管理制度现状 的审视 ， 发现我 国在注册 、财税 、监管三个方面存在不 同程度的制度 困境 。适应 多元治理 的需要 ，亟需在废 除双重管 理体制 、制 定税 收优 惠政策 、引入 第三方监管评估机构等 方面加 强对在华外 国商会 管理 的制度创 新。 关键词 ：在 华外 国商会 ；多元 治理 ；管理制度 中图分 类号 ：C912．2 文献标识码 ：A 文章编号 ：1004—1494(2014)06—0080—04 在全球化浪潮和 自由结社运动 的推动下 ，非政府 革 开放 的推动下 ，迅速 卷 入全球 化 发展 浪潮 ，吸 引 组织在世 界各 国的社会 、经济 、文化发展 中扮演着越 了大批外资企业来我 国进行投 资和贸易 。随着外企数 来越重要 的角色 。在华外 国商会是 境外非政府组织 的 量和外籍务工人员 日益增多 ，他们迫切地需要一个 既 一 个重要类 别 ，随着境外非政府组 织数量 的增加 、活 能表达和维护合法权益 、又能与 中国政府进行沟通 动范 围的扩大以及影响力 的递增 ，规范其发展势在必 的团体。而经过 四百多年 的发展 ，商会是一个很好 的 然。然而，从国内的理论与实践来看，中央政府对在 历史选择 。2001年 中国加入 WTO，外 国商会借此机 华外 国商会的管理 ， 目前主要依据 的是 《外 国商会管 会得 以迅 速发展 ，在我 国经 济外交舞台l_卜发挥 了重要 理暂行规定》(1989年 )、 《基金会管理条例 》(2004 作用 。 年 )两部法 规 ，不仅相应 的法 律法规存 在诸 多缺陷 ， 在华外 国商会最早可追溯到 l9l5年上海美 国商 而且其管理 的力度和强度也不 足。党的十八届三 中全 会 的成立 。然而纵观我 国政府对在华外 国商会 的管理 会指 ，要创新社会 治理体制 ，激发社 会组织 活 历程 ，却泛善可陈 ：从 1915年外 国商会 的初次登台 力 ， “加 强对社会组织和在华境外非政府组织 的管 至今一个世 纪 的时 间里 ，只有 1989年 中央政府 f“台 理 ，引导它们依法开展活动”。在此 时代背景下 ，探 的 《外 国商会管理暂行规定 》 (已下简称 《规定》) 索境外非政府组织 的管理制度创新 ，具有重要 的理 一 部专业性法规 ，且其立法层 次不高 ，尚没有上升到 论和实践意义 。本文结合多元化社会治理理论 ，以 法律的高度 。随着社会经济 的发展 ， 《规定 》远远滞 在华 外 国商会 的现 行管 理 制度 为切 入 点 ，通过 归纳 后 于在 华 外 国商会 的发展 和