城市土地利用要追求最佳效益.pdfVIP

!#$% %$’ ())*+*( 理论探讨 城市土地利用要追求最佳效益 ———论城市化加速阶段土地资源 的配置 浙江大学房地产研究中心 周刚华 贾生华 改革开放以来，我国城市化稳 步快速发展，城市数量从!#$年的 个增加到 年的 个，城市 !% !$ $ 化水平 由!#$ 年的!#’() 增长到 ! 年的%*’) ，! 年城市总人 口达到 亿。预计到 年，我国 + (*(* 城市化水平将达到,*) 左右，沿海 各省城市化水平可达*) 。 无论从发达国家的城市化历程 （世界城市化进程的历史经验表明， 城市化水平在%*)-#*) 期间是加速 城市化阶段）来看，还是从我国农 业现代化、工业现代化、城乡一体 化发展水平来看，我国城市化水平 已进入加速发展时期。随着城市化 二是城市规模扩大并不断更新，农 合理的城市化是我国合理用地的根 进程的加速，与城市化相关的重要 村地区出现新兴城镇；第三是城市 本出路。一方面，我们应看到，合 —城市土地已越来越成为各 经济关系和生活方式普及与扩大。 理的城市化不是浪费土地，而是节 资源—— 级政府及投资主体关注的焦点。因 城市土地资源配置是指合理利用土 约土地的过程。目前，我国设市城 此，如何认识和对待城市土地问 地、资源、资本和技术，在空间和 市的人均用地为!*!平方米。其中， 题，具有十分重要的意义。 时间上充分挖掘城市土地潜力，获 特大城市、大城市、中等城市、小 得城市土地最佳的综合利用效益的 城市人均用地分别为 平方米、 #, $$ 城市化加速阶段对 过程。 平方米、 平方米和 平方米， !*$ !+% 城市化程度加深，城区范围扩 建制镇为 平方米，集镇为 平 土地资源配置的要求 !( !+ 大，难免会占用农地，从而使城市 方米。城市人均建设用地大大低于 城市化是随着工业化而发生的 土地利用结构发生变化。因此，正 农村，农民转移进城适当集中，可 经济和人口分布重心向城市转移、 确处理城市化与土地资源配置问题 以节约大量耕地。山东莱芜、安徽 城市数量和城市人口迅速增加、城 是关系到我国经济能否健康发展的 阜阳等地通过移民并村而实现耕地 市在国民经济和社会生活中的作用 问题。我国是一个人多地少的国 总量动态平衡的例子，证明了这一 逐渐强化的历史过程。它有三种表 家，在城市化进程中，必须认真贯 点。另一方面，我们应看到，耕地 现形式。第一是城市人 口比例提 彻 “十分珍惜和合理利用每寸土 保护要求城市化注重内涵发展，走 高，农业人口转为非农业人口；第 地，切实保护耕地”的基本国策。 土地集约利用道路，提高土地集聚 !$