国民经济和社会发展第十个五年计划城镇化发展重点专项规划..pdfVIP

国民经济和社会发展第十个五年计划 城镇化发展重点专项规划 目 录 一、基本情况 二、总体要求 三、主要任务 （一）完善城镇体系 （二）发展城镇经济 （三）健全城镇功能 （四）改善城镇环境 （五）加强城镇管理 四、政策措施 （一）改革户籍制度 （二）培育劳动力市场 （三）完善用地制度 （四）建立投融资新体制 （五）调整行政区划 城镇化发展规划是根据 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》以及 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》关于实施城镇化战略的精神编制的重点 专项规划，是国民经济和社会发展第十个五年计划的重要组成部分，是对全国城镇化进程进行宏观指 导的规划。编制本规划的目的是：阐明我国城镇化的现状和问题，明确“十五”期间推进城镇化的总 体要求和主要任务，提出推进城镇化的体制改革方向和政策调整方向。本规划的规划期为2001～2005 年。 一、基本情况 城镇在国民经济和社会发展中占有举足轻重的地位。目前，全国工业总产出的50%、国内生产总 值的70%、国家税收的80%、第三产业增加值的85%、高等教育和科研力量的90%以上集中在城市。随 着农村非农产业的快速发展，小城镇迅速崛起，成为带动农村经济繁荣和推动城镇化进程的重要力量， 发挥着农村地域性经济、文化及各种社会化服务中心的作用。 改革开放以来，随着国民经济的快速增长和社会全面进步，我国城镇化进程加快。1978 年到2000 年，城市数量由 193 个增加到663 个，建制镇由2173 个增加到20312 个，市镇总人口由 1.7 亿人增 加到4.56 亿，占全国总人口的比重由17.9%提高到36.1%。城镇规模结构和布局有所改善，辐射力和 带动力增强。建制镇平均规模扩大，小城镇开始从数量扩张向质量提高和规模成长转变。城市经济保 持良好的发展势头。城镇基础设施和环境进一步完善，一些多年滞后的领域得到加强。城镇经济体制 改革全面展开，符合市场经济要求的城镇经济体制正在形成。城镇居民生活明显改善，各项社会事业 蓬勃发展。 但是，我国城镇化进程仍然较慢，吸纳农村富余劳动力的能力不强，城乡结构不协调。城镇体 系的宏观布局和规模结构不尽合理。部分城镇产业基础薄弱，功能不完整，基础设施落后，环境污染 1 严重，要素集聚、辐射和带动力不强。城镇的集约化程度不高，部分城镇建设中占用耕地较多，城镇 管理水平亟待提高。 推进城镇化，既是我国现代化建设必须完成的历史任务，也是经济结构战略性调整的重要任务， 是优化城乡结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。推进城镇化，有利于加快农村 富余劳动力转移，增加农民收入，缩小城乡差距；有利于拓展第三产业发展空间，创造更多的就业岗 位，缓解就业压力；有利于扩大国内需求，为经济发展提供广阔的市场和持久的动力；有利于优化资 源配置，提高效率，增强国家整体竞争力；有利于控制人口增长，保护资源和生态环境，促进经济社 会可持续发展。推进城镇化，对提高人民生活质量和人口素质，促进社会文明进步，也具有重要作用。 综合分析我国城镇化现状、经济发展和工业化水平及发展趋势，我国已经进入城镇化加速发展 的阶段。农业生产力水平提高，农产品供求基本平衡、丰年有余；工业化进程加快，服务业增长迅速， 城镇经济实力增强，城镇基础设施初具规模，推进城镇化的物质基础基本具备。社会主义市场经济体 制初步建立，城镇住宅、投融资及社会保障等各项改革不断深化，推进城镇化的体制环境已渐形成。 总之，推进城镇化的条件已渐成熟，要不失时机地实施城镇化战略。 二、总体要求 推进城镇化要以党的十五届五中全会精神为指导，遵循客观规律，与经济发展水平和市场发育 程度相适应，走符合我国国情、大中小城市和小城镇协调发展的多样化城镇化道路，逐步形成合理的 城镇体系。城镇化是经济发展和工业化的结果，既要积极，又要稳妥，因势利导，循序渐进，避免一 哄而起、遍地开花和盲目扩大城镇规模。 ──统筹兼顾，促进城乡协调发展。推进城镇化，不能削弱农业的基础地位，不能违背农民意 愿。既要促进人口向城镇有序转移，