我国代议制民主的制度分析.pdfVIP

我国代议制民主的制度分析 周湘莲1；林琛2 (1．长沙学院法学与公共管理系，湖南长沙410001；2．湖南师范大学公共管理学院，湖南长沙410081) 摘要：我国的代议制民主经过了一系列的制度变迁，形成了具有中国特色的代议制民主政体——人民代表 大会制度；我国现行的人民代表大会制度作为我国政治民主化进程中所取得的重要成果，还处在不断发展和完善 的过程之中，不可避免地会表现出制度非均衡的种种迹象；只有不断进行制度创新，才能实现我国代议制民主“帕 累托最优”的理想状态。 关键词i我国代议制民主；制度变迁；制度非均衡；帕累托最优有效路径 中图分类号：DO．F091 文献标识码：^ 文章编号：1000-2529(2008)Ol-0031-04 代议制民主作为政治民主得以实现的重要制度形式，是 全中华苏维埃代表大会负责并报告工作。．在中央执行委员 制度变迁的结果。在人类政治史上，代议制民主是得到真正 会内选出中央执行委员会主席团，作为中央执行委员会闭会 运用的主要民主政治形式，在政治民主化的进程中起着非常 期间的全国最高政权机关。在中央执行委员会及其主席团 重要的作用。因此，本文拟通过考察我国代议制民主的制度 的领导下，设人民委员会，作为中央执行委员会的行政机关， 变迁，来审视当前我国代议制民主政体——人民代表大会制 负责指挥全国政务。从中央苏维埃政权的组织系统来看，体 度的现状，并试图寻求实现我国代议制民主“帕累托最优”理 现了民主与集中相结合和议行合一的原则。与此同时，中央 想状态的有效路径。 执行委员会第一次全体会议根据《中华苏维埃共和国宪法大 纲》的原则和精神，先后制定并颁布了中华苏维埃共和国的 一、我国代议制民主的制度变迁 选举细则》和《中华苏维埃共和国选举委员会的工作细则)， 制度的变迁过程就是一个制度的帕累托改进过程。它 规定了选举权和被选举权属于工农兵等劳动群众，直接选举 是指制度从非均衡转向均衡的过程，是制度的替代、转换、完 与间接选举相结合，选民对代表拥有监督权和罢免权等基本 善和交易的整个运动形式。…m12’代议制民主作为现代民主 原则以及选举的组织、程序、方法方面的一系列问题。 政治的重要制度安排，是民主政治历史演化的产物。从人类 苏维埃即代表会议，作为我国代议制民主政体的雏形， 社会民主政治的发展历史来看，民主政治从来就是在与专制 是当时的中共中央为统一领导各红色区域的革命斗争，根据 政治的抗争中逐渐实现的，是制度变迁的过程。人类为民主 共产国际的指示精神建立的。而我国目前的人民代表大会 而斗争的结果，最终凝聚在政治体制上，形成民主的政治体 制度就是在这一政体的基础上形成和发展起来的。1954年， 制，用制度来维护政治民主。这正如列宁所指出的，“民主是 在全国普选的基础上，第一届全国人民代表大会第一次会议 国家形式，是国家形态的一种”【2“哪’，即民主是一种国家制 在北京召开，标志着人民代表大会制度在全国范围内的确 度。因此，代议制民主作为现代民主政治制度的一个重要组 立。大会通过了新中国第一部根本大法——中华人民共和 成部分，是人类为民主而抗争的产物，是一个制度变迁的过 国宪法，规定中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行 程。我国的代议制民主最初是从西方国家移植过来的，经过 使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代 一系列的制度变迁，形成了具有中国特色的代议制民主政 表大会。国家的各级行政机关、审判机关、检察机关都分别 体——人民代表大会制度。人民代表大会制度发韧于我国 由同级人民代表大会产生，受它们监督，其成员可由它们罢 第二次国内革命战争时期，为了适应当时日益发展的革命形 免。大会还通过了《中华人民共和国全国人民代表大会组织 势的需要。1931年中共中央在江