新时期农地抛荒问题探析.pdfVIP

财经政法资讯 2009年第3期 理论前沿 新时期农地抛荒问题探析 ●肖冬华 新时期我国农地抛荒现象 日益严重。耕地抛荒的演进具有一定的阶段性与周期性。 耕地抛荒的形成因素很多，但深层次原因在制度上：现行农地制度存在缺陷；土地流转交 易制度缺失；现存非正式制度(在长期社会交往中逐步形成并得到社会认可的一系列约 束)制约着土地产权制度的创新；缺乏有利的制度环境。耕地抛荒造成了严重的损失。治 理耕地抛荒的对策为：构架合理有效的土地流转制度；农地非正式制度创新；创设 良好的 制度环境 。 “土者吐也，言土生万物。”①土地，作为 于耕地抛荒现象的研究成果已较多，但基本 一 种宝贵的资源与财富，从古至今都是人们 上还是集 中于对某一阶段、某一区域抛荒现 赖以生存和发展的生命线。然而，新时期我 象的调查、原因与影响的分析以及治理措施 国农地抛荒现象 日益严重，极大地影响了农 的探索方面，而从宏观角度研究耕地抛荒问 村经济发展和社会的稳定，阻碍了新农村建 题的成果却不多见。概言之，学界关于这一 设的开展及和谐社会 的构建，引起 国内外政 问题的研究还留有广阔的探索空间。据此， 界与学界的广泛关注。就国外学界而言，已 笔者拟从宏观角度对耕地抛荒问题作一专 取得可喜的成果，但其主要出自自然科学研 门性的系统探讨。 究人员的实地调查、试验模拟 ，并集中于抛 荒行为的环境后果方面。就国内而言，早有 一 、 耕地抛荒的涵义及分类 多家报刊、网络媒体对农地抛荒现象给予深 耕地 ，指种植农作物的土地 ，包括基本 切关注。2001年 1O月25日中央电视台 焦《 农 田与其他用地。耕地是人类食物的重要生 点访谈》对河南省新蔡县 1000余亩农地抛 产基地，是一种不可再生的宝贵资源。西方 荒进行了报道；2003年 8月2日农《民日报》 经济学家威廉配第认为：“劳动是财富之父， 探讨了贫困山区土地抛荒的严重问题。学者 土地是财富之母。”②马克思指出：“土地是他 们对耕地抛荒问题也极为关注，作了大量调 (人类)的原始的食物仓 ，也是他(人类)的原 查与实证研究。吴立峰 (2001)深入调查了湖 始的劳动资料集。”③党的十七届三中全会也 北省咸宁市咸安区耕地抛荒问题，并进行了 强调 ：“18亿亩耕地，就是我们赖以生存、发 透视性分析；敬志红 (2002)揭示了耕地抛荒 展的生命线。”@ 的原因；谢启庚、肖端亮、伍启忠 (2002)对福 耕地抛荒 ，又称弃耕、撂荒、丢荒 ，指由 建省将乐县耕地抛荒的现状展开了细致调 于各种因素的共同作用，农户在一定时期内 查，并提出了解决途径。尽管 目前国内外关 理论前沿 经政法资讯 2009年第 3 对现有耕地停止或减少耕耘，从而导致耕地 展，农民外出打工机会倍增，耕地抛荒现象在 处于一种未知性的荒芜或未充分利用的状 很多地方出现。安徽省经委曾对 16个县、市 态。 耕地抛荒的问题作过调查，至 1992年 12月 根据耕地抛荒的表现形式、抛荒时间的 底，安徽 16县、市有抛荒农户 11．53万，抛荒 长短等可将耕地抛荒分成不同类型。⑤ 面积34．66万亩，分别占农户和耕地总数的 f一)明荒与暗荒 4．38％和2．12％，且还有很多农户要求弃耕。 根据抛荒的表现形式，分为明荒与暗荒。 到 1995年，农村全面落实土地二轮承包政 明荒指农户本该种植农作物却没有种植，致 策，粮价上涨，种地的收益增加，农民种地的 使耕地荒芜的现象。暗荒指农户照旧种植，但 积极性得以调动，一些外出务工的农民纷纷 投人生产资料达不到要求，导致耕地利用程 回乡要求重新获得土地承包经营