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第三章 学校管理体制与学校 内部运行机制的建立 一、体制、教育管理体制、学校管理体制 二、我国中小学学校管理体制的沿革 三、我国中小学现行学校管理体制 四、学校内部运行机制的建立 五、学校规章制度建设与完善 一、体制、教育管理体制、学校管理体制 1、体制的含义与意义 ■含义 新华词典、现代汉语词典的解释：国家机关、企业和事业单位等的制度。 黄云龙：体制是指组织中机构设置、隶属关系和权限划分等组织制度的体系化。 孙绵涛：所谓体制，包含体系和制度两部分。体系指的是组织机构，制度指的是保证组织机构正常运转的规范。 体制涉及机构设置、隶属关序与权限划分。 ■意义 集权与分权——首长制与委员会制。 学校管理体制 又称学校内部管理体制或学校内部领导体制。学校管理体制是教育管理体制的组成部分，它是确立学校内部管理结构与过程的组织制度，反映着学校内部管理机构与人员的地位作用、权责范围及相互关系。 学校管理体制的制约因素 国家的政治制度 国家的经济状况 本国的历史文化传统 国际改革的潮流 学校管理者的特性 2、教育体制与教育管理体制 教育体制是指教育系统的组织制度，包括教育组织机构以及协调这些组织机构相互关系的规范。 教育组织机构有两类：一类是保证教育活动正常进行的管理组织机构，即我们常说的教育行政机关；另一类是开展教育活动的组织机构，即我们常说的各级各类学校教育机构。 维持教育组织运转的规范则是指有关的法律、法规、政策和规章。 教育体制包括：教育投资体制、办学体制、教育督导制度，教育管理体制只是其中的一部分。 二、我国中小学学校管理体制的沿革 校务委员会制（1949——1952） 校长责任制（1953——1957） 党支部领导下的校长负责制（1958—1962） 当地党委和主管的教育行政部门领导下的校长负责制（1963——1965） 革命委员会制（1966——1977） 党支部领导下的校长分工负责制（1978—1984） 校长负责制：《中共中央关于教育体制改革的决定》（1985——今） 三、中小学校长负责制的理论与实践问题 1、理论问题 ◆内涵：结构性概念即四要素说——上级宏观领导、校长负责、党支部保证监督、教职工民主管理。单一性概念———校长对学校工作统一领导和全面负责，即“一长制”。 本书的理解：校长负责、校务委员会咨询审议、教职工民主参与管理、党支部保证监督。 2、中小学校长负责制的实践问题 学校自主办学与教育行政部门管理的关系 学校中党的领导与行政管理的关系 校长负责与分权管理的关系 校长负责中的权力与职责的关系 教职工代表大会作用发挥问题 校长负责与权力的监督制约 四、学校内部运行机制的建立 以自主办学为核心的学校经营机制 以岗位责任制为核心的责任机制 以全员聘任制为核心的竞争机制 以结构工资制为核心的激励机制 以校务公开制为核心的监督制约机制 五、学校规章制度建设与完善 1、学校规章制度的含义与管理实践意义 ■学校规章制度是指要求学校全体成员共同遵守的办事规则、标准与程序的规定。明文的规章制度与潜在的规章制度。 ■学校规范管理与秩序的保证；制度化管理的前提；学校文化形成的中介；学校管理者办学理念的有形体现；人性假设的具体化；学校管理的中间境界。 ■学校规章制度应具有的特性：科学性、合法性、系统性、权威性、强制性、稳定性 参考资料：制度化管理的特点 以岗位责任制为核心，明确各种岗位的权利与义务； 根据在组织内的职位权力的大小，通过制度的形式建立组织的指挥体系和等级系统； 强调制度化管理，所有权与经营权分离； 组织成员的关系以理性的组织制度为准则，不受成员个人情感因素的影响； 组织中的人员任用，按照岗位与职务的要求，根据考试与训练后所掌握的技能决定； 管理者是一个阶层，对服务的组织负责而不是组织中的个人。 2、学校规章制度的种类 ■按照规章制度制定的主体可以分为：国家权力机关、行政机关指定的法律法规；学校制定的规章制度。 ■按照学校工作领域可以分为： 学校的基本制度——学校章程。 学校业务管理制度：责任制度、技术规范、业务规范、个人行为规范。 3、学校规章制度的完善与有效执行 如何完善学校的规章制度： 从学校的需要出发，以学校的实际情况为基础；尊重人与调动人的潜能为中心；制度体系；制度的制定有广泛的群众基础；定期和不定期地审视学校制度；强化规章制度执行的监督。 学校规章制度有效执行的思考 热炉规则（即时性、事先警告、一致性、不针对具体个人） 柔性管理、学校组织特性与制度管理 第四章 校长与学校领导集体 做一个学校校长，谈何容易！说的小些，他关系千百人的学业前