多中心治理视野下城市社区自治实现途径研究.pdfVIP

热点分析 理论月刊2010 年第9 期 多中心治理视野下城市社区自治实现途径研究* 曾 伟 ， 连泽俭 ， 王璐阔 （中国地质大学政法学院，湖北武汉430074） 摘要：本文首先对多中心治理内涵及其对社区自治的启示进行简要论述，接着对实现多元治理主体基础上 的社区自治必然性和多元主体角色功能定位模式进行了必要介绍，在此基础上着重分析了实现和完善多中心治 理视野下社区自治的对策，并提出了加强约束机制建设的意见。 关键词：城市社区自治； 多中心治理； 参与意识； 约束机制 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） C916 A 1004-0544 2010 09-0140-04 我国城市社区自治是在合理划分政府和社区职能的 务， 其本质是建立在市场原则、 公共利益认可基础上的合 基础上，在党和政府的支持、指导下，实现由其派出机构、社 作，依靠多元利益主体组成的网络实现公共利益优化配置。 区系统内部各种自治组织以及社区居民等利益相关的多 多中心治理是建立在治理理论基础上由西方学者提 元主体对社区进行的共同治理，其实现方式是民主协商、信 出的新治理模式，它在亚当·斯密经济理论中看不见的手之 任以及精诚合作，目标是实现社区自我管理、自我教育等社 外还发现了公共事务管理领域的另一只看不见的手：市场 区自治的一系列行为和过程。 在城市社区中大力推进基层 运行秩序和政府主导秩序之外社会运转的多中心秩序。 在 居民自治，既是我国城市基层管理体制改革的大力创新，也 多中心治理理论代表学者奥斯特罗姆看来，大城市公共事 是经济体制改革的现实需要，又是我国城市社区居民参与 物“混乱”背后“看不见的手”无时无刻不在调节着自身的运 自身公共事务管理进而依法行使自己当家做主权利的直 转，实现着自身的秩序，只是这种秩序是一种异常复杂的秩 接途径。 序，这便是多中心治理下的秩序。 与单中心理论相比，它反 自上世纪 年代开始大力推进社区自治建设以来， 对集权和垄断，提倡转变政府职能，将有限政府理论真正落 90 我国城市社区自治建设取得了很大成就，为中国城市社区 实到实践当中，由公共部门、私人部门、志愿部门及公民个 建设积累了许多经验，但是由于新中国实行计划经济体制 人，在各种协调机制基础上，通过共同参与、互相合作、民主 和政府高度威权化历史遗留的影响，加上城市社区自治建 协商、平等竞争，建立公共事务的多元化互动管理网络。 这 设在我国缺乏直接经验，我国城市社区自治建设还面临许 种模式强调在依法治理范畴内打破政府一家独大现状，将 多问题。 突出的表现在社区自治组织职能由自治管理职能 自组织和公民参与以及自治作为基本策略，实现管理主体、 异化为行政色彩浓厚的行政职能、社区自治主体单一化和 权力中心的多元化，允许多个中心治理公共事务，最终建立 社区组织发育不全、居民参与程度较低等方面。面对社区自 民主、协商、和谐的公共事务管理秩序。多中心框架下，大中 治进程中出现的这些问题，从多中心治理视野下可以寻及 小规模政府与非政府组织、公民、企事业单位等多元主体的 解决途径。 利益也呈现多元化特点，他们在冲突、对话、协商的治理过 程中实现利益整合，在实现自主管理秩序的同时还发挥着 一、 多中心治理理论及其对社区自治的启示