江晓燕一起长江河道非法采砂案的重大启示.docVIP

【水利水电工作调研论文】 一起长江河道非法采砂案的重大启示 作者：江晓燕 泸州市位于四川盆地南缘、川、滇、黔、渝结合部、幅员1.2万平方公里，属长江水系，境内河流众多，以长江为主干、成树枝状分布，长江一级支流沱江和赤水河的流域面积均在1万平方公里以上。境内，长江干流泸州段136公里，上至纳溪区与宜宾市江安县交界处的王爷庙，下至合江县与重庆市江津区交界处的鸡婆碛，流经了纳溪区、江阳区、龙马潭区、泸县、合江县5个县区。长江泸州段河道采砂设有水采和旱采，开采权的取得包括拍卖、省市政府重点项目配置两种方式。截止2013年底，长江河道批准设立采砂点27处，其中水采10处、旱采6处、水旱采11处，实际发放采砂许可证61个(其中采砂船舶49艘)。近年来，随着经济社会的迅速发展，城镇化的加快，市场及社会对河道砂石的需求量迅猛增长，沿江从事砂石产业的人数日益增多。受巨大利益的驱使，无证开采、乱采滥挖现象时有发生，对河势稳定、行洪安全、渔业资源及航道安全产生不良影响。涉砂活动所引发的安全问题、噪音问题、污染问题、信访维稳问题也成为关注的焦点。作者试图通过一起典型的非法采砂案件，剖析该类型案件的特点，引发案件办理的启示。 　　【案 情】 　　(一)案件由来。2011年12月，泸州市A县水务局接到电话举报，反映长江北岸河滩地有人涉嫌非法在机械旱采砂石，严重影响了航道安全和河势稳定。随即，A县水务局展开调查。 　　(二)查处过程。调查情况为郑某以B乡人民政府同意其开采长江河滩地砂石资源修建乡村公路为由，在未依法办理《长江河道采砂许可证》的情况下，于2011年11月下旬开始在长江北岸河滩地非法采砂，改变了河床原有结构和水流走势，导致河道和航道受到破坏，严重危及河道行洪安全和通航安全。A县水务局通过现场调查取证后，于2011年12月6日在现场向郑某下达了《限期改正通知书》，要求立即停止非法采砂行为，并于2011年12月13日前恢复河道原状。12月13日，市水务局、航道局、长江航运公安局、县水务局、航道管理处等部门联合对该河段进行执法检查，发现郑某没有执行《限期改正通知书》的要求，继续非法开采河道砂石。12月18日，A县水务局委托具有资质的勘测建筑单位对该处河滩地砂石堆料场工程量进行了现场测量。从发现违法行为以来，水务部门会同相关单位曾多次到现场要求郑某停止非法采砂行为，违法当事人拒不停采，非法开采量越来越大。根据《中华人民共和国刑法》第343条规定，郑某非法采砂行为已涉嫌触犯刑法。按照行政执法与刑事司法衔接的工作要求，A县水务局将案件情况及时向长江航运公安沟通，并进行了案件移送。2012年1月18日，长江航运公安局开展案件初查工作;2012年4月6日，再次委托勘测建筑单位现场测绘开采量;4月16日，对郑某涉嫌非法采矿案正式立案侦查; 5月3日对郑某实施刑事拘留，全面展开了案件侦破工作。 　　(三)案件结果。2012年12月31日，这起非法采矿案经C区人民法院一审判决，涉案人郑某被判有期徒刑三年缓刑四年执行，涉案合伙人税某被判有期徒刑一年六个月，涉案非法所得被依法追缴，非法采砂点被成功捣毁，非法采砂行为得到有效制止。2013年6月7日，市中级法院二审判决，除维持原判外，增判郑某加收罚金50000元。 　　下面作者就案件的一些关键要点和思考进行归纳和小结，以供读者分享： 　　【难 点】 　　本案难点──郑某等人打着为当地老百姓免费修建乡村公路的公益名义进行河道采砂行为，得到了当地不明真相农民的大力拥护和支持。水务部门前期制止该处违法采砂行为时，郑某根本无视主管部门的严厉警告和管理，也未停止非法采砂行为。在公安机关侦查并实施扣押采砂涉案工具过程中，出现了当地农民集聚起来现场阻碍执法行为，以致扣押采砂涉案工具未果，险些酿成群体性事件。公关机关在办理刑事案件中受到这样大的阻力，可想而知在办理河道采砂行政处罚案件中水务部门长期承受的工作压力十分巨大。 　　【分 析】 　　作者分析──根据本案办理实际情况，非法采砂行为要以非法采矿罪定罪必须掌握几个关键点： 　　(一)河道砂石是否属于矿产资源的问题。 　　非法采砂要以非法采矿定罪，关键的一点就是必须要有砂石属于矿产资源的法律依据和违法行为人所采集的砂石就是矿产资源的科学证明。此案中，长江航运公安局委托了具有地质勘测资质的单位到长江北岸河滩地现场提取砂场的砂石样品，经鉴定，样品的物质和化学特征属于矿产资源，而且样品指向明确。 　　(二)《河道采砂许可证》是否是刑法第343条规定的《采矿许可证》的问题。 　　2011年5月1日起施行的《中华人民共和国刑法修正案(八)》将刑法第三百四十三条第一款修改为：“违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，……情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金;情节特别