灌区农村水费改革政策讲座.pptVIP

培训讲义　　陶东 灌区农村水费改革政策讲座 宁夏回族自治区盐环定水利管理科 二00六年二月编 第一部分主要内容 前言 一、实施农业供水改革体制及水价形成机制改革的紧迫性和必要性 二、农村水费改革的指导思想和主要目标 三、改革的主要内容和方法 1、农民用水组织的建设 2、水管单位的改革 3、水价形成机制及水费收缴管理制度改革 4、加快支斗渠配套改造，为深化供水管理体制和水价形成机制改革 创造条件 四、改革的步骤 五、改革的保障措施 前 言 改革农业供水管理体制和水价形成机制是贯彻落实中央关于“多予、少取、放活”方针的重大举措，也是继农村税费改革之后我区涉及农民利益的又一重大改革，对于杜绝农民不合理负担，增加农民收入，调动农民节水积极性，提高灌区用水效率和效益，建设节水型社会，具有十分重要的意义。 引黄灌区农村水费改革的主要内容是:“两改一价制”，就是改革农业供水体制、改革水价形成机制，实行“一价制”按方计量收费到户，由水管单位统一开票到户，农民用水组织按票收费到户，农民见票付款，做到票款两清。水管单位和农民用水组织及时向广大用水户公布水量和水费，自觉接受群众监督，让农民群众都能放心淌水、明白交费。 这项改革政策政策性强、涉及面广、工作量大、自治区要求各地、各部门一定要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度出发，切实加强领导，加大宣传力度，深入细致地做好各项工作，确保改革顺利进行。 一、实施农业供水改革体制及水价形成机制 改革的紧迫性和必要性 宁夏引黄灌区历史悠久，已有2200多年的历史，是全国大型古老灌区之一，现有灌溉面积600多万亩。长期以来，灌区水利对保障全区粮食安全和促进经济社会的快速发展发挥了重要作用。但是，随着我区社会主义市场经济体制的不断完善，以及农村生产力和生产关系的不断进步和变革，灌区管理上存在的供水管理体制不顺和水价机制不合理的问题，严重影响和制约了灌区的可持续发展。 主要表现为： 干支渠供水服务条块分离，水管单位重干渠轻灌区，县乡村重用水轻节水，大部份支斗渠用水管理粗放，水资源利用效率不高，浪费严重。 供水价格形成机制不合理，一方面供水水价偏低，水利工程老化失修，管理单位运行困难。另一方面水费收缴不规范，缺乏有效监督，搭车收费现象严重，加重了农民负担。 同时，近年来全区工业化、城市化以及农业产业化进程的加快，进一步加剧了灌区水资源紧缺的矛盾，从而迫切需要通过加强灌区管理和加大节水投入，建设现代节水型灌区，实现以工业投资支持农业节水，农业节水支持工业化、城市化的发展。 因此，加快灌区农业供水管理体制和水价形成机制改革，尽快建立与社会主义市场经济相适应的农业供水管理体制和水价形成机制，是当前灌区农村一项十分重要而紧迫的任务。 二、农村水费改革的指导思想和主要目标 （一）指导思想 农业供水管理体制和水价形成机制改革，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，以保障农民用水权益、杜绝农民不合理水费负担为出发点，建立科学合理的农业供水管理体制和水价形成机制，调动农民的积极性，促进节约用水，发展节水高效农业，振兴农村经济，以水资源的可持续利用支持灌区经济社会的可持续发展。 （二）改革的主要目标 1、从2004年起，改革农业供水管理体制建立由农民用水组织自主经营、自我管理，县、乡、村监督协调，水管单位指导服务的农业供水管理体制。 一是组建农民用水组织。建立起由灌区农民广泛参与的，能真正体现广大农民利益的，自主经营、自我管理的农民用水组织。 二是转变乡村用水管理职能。把目前灌区内乡村在用水管理上的直接管理职能转变为监督协调和服务的职能。 三是改革水管单位管理制度。实行以干渠管理为主，向支渠以下延伸服务，指导农民用水组织做好支渠以下的用水管理，提高灌区用水管理水平。 2、从2004年起，通过规范水价管理及水费收取方式，切实解决目前水费收费项目多、环节多和搭车收费多的问题，杜绝农民不合理的支出，切实减轻农民负担。实行“一价制”和“一票制”的收费制度。 一是改革现行水费计征方式，实行“三费”合一的“一价制”按方收费办法，取消引黄灌区征工款和支斗渠以下维护管理费名称，按支斗口为计量点、按配水定额折入水价中按方计收。 二是改革水费收缴管理方式，实行“一费开票到户制”和“一票收费到户制”，即水管单位统一开票到户，农民用水组织按票收费到户，农户见票付款，做到票款两清。 3、通过逐步落实各项改革措施及广泛开展宣传教育活动，使各级干部群众牢固树立水商品意识、节水意识，以水权、水市场理论为指导，以农民减负增收、建设节水型社会为目标，工程建设、科技支撑、市场调节、公众参与，为改革创造有利条件。 利用3年左右时间，改造和配套灌区水利设施。完成支斗渠砌护5000公里，新建配套建筑物及量